局長談

　　提要

　　創建全國品質強市示範城市和“城中村”改造是近年來山西太原市全力推進的兩項民生工程。高品質的“城中村”改造，會極大地促進品質強市戰略的有效推進，而品質又貫穿改造工作始終。質監部門應該立足職能，發揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測等技術優勢，服務和保障改造過程中的産品品質、工程品質、特種設備安全，充分體現品質強市的戰略支撐作用，推動兩項工程齊驅發展。

　　□ 趙 敏

　　2014年，山西太原市正式獲批創建全國品質強市示範城市；2015年，太原市啟動首批涉及85個自然村的“城中村”改造工作，這兩項看似並無太多交集的工作，其關聯程度卻是一致的——都是政府的重大決策，都是老百姓的所盼所想，都是牽動民心的民生工程。

　　應該説，正在創建的品質強市示範城市工作與正在開展的“城中村”改造工作，其終極目的就是進一步優化城市人居環境、提升城市形象、增強城市競爭力。而這種同質同步，可以理解為是城市發展到一定階段的一種必然。我們有理由相信，高品質的城中村改造，會極大地促進品質強市戰略的有效推進。那麼，反過來，新常態下的品質強市戰略，在這場大規模的城建戰役中，又能發揮怎樣的影響和示範呢？作為一名品質工作者，談一點自己的認識。

　　首先，“城中村”改造，品質貫穿始終。品質是蘊含在城中村改造中的重要元素。在城中村改造過程中，無論是改造前期的規劃、設計，還是建設過程中涉及到的産品、工程，抑或是改造期望達到的公共服務、社會管理、人文環境等，都離不開品質的引領和提升。關於“城中村”改造中的品質問題，各級各部門要牢固樹立品質理念，堅守“百年大計、品質第一”的宗旨，高度重視品質工作，全面落實品質責任，充分發揮品質在自主創新、轉型升級、改善民生、保障安全等方面的優勢和作用，堅持安全為先、以質取勝。

　　第二，“城中村”改造，堅持品質共治。近年來，太原市以爭創全國品質強市示範城市為抓手，加強部門之間的協調與配合，創新品質工作模式，夯實品質發展基礎，形成了以市長為組長、分管副市長為副組長、19個部門共同參與的品質社會共治格局。“城中村”改造涉及面廣，情況複雜，必須通盤考慮、綜合施策。因此，各級各部門要充分利用品質共治協調機制和聯席會議制度，及時溝通，主動協調、配合解決建設過程中出現的品質問題，既不能讓假冒偽劣産品和劣質工程損害建設品質，也不能因為溝通協作不力而影響工程進度，努力把“城中村”改造打造成為精品工程、陽光工程、民心工程。

　　第三，“城中村”改造，注重人文提升。“城中村”改造不僅僅是居住環境的改變，也應當是精神層面和人文素質的提升。多年來，假冒偽劣産品之所以能夠橫行農村市場，其中一個重要原因在於，農民受收入水準、消費習慣、品質意識及維權等方面的限制，為假冒偽劣産品提供了可乘之機，但更深層次的原因，則在於農村品質文化的缺失。因此，在改造過程中，要注重加強和完善城中村的文化教育體系，深入推廣精神文明、誠信道德建設，引導村民樹立正確的價值觀念，追求高尚的社會風氣，使村民在轉變為城市人口的同時，具有相應的人文和思想素養，進而逐步融入城市的品質文化之中。

　　品質強市是一個大目標、大戰略。在這種大格局和大框架下，質監部門如何立足職能，發揮優勢，服務和保障“城中村”改造工作呢？具體來講，要做好以下幾個方面的工作。

　　産品品質安全方面。對“城中村”改造過程中使用的建材類、基礎設施類等産品，要從源頭入手，全面加強品質安全監管，確保産品合格優質；對水泥、波紋管、防水卷材、電線電纜等重點産品和結構建材、裝飾建材等重點領域，開展品質問題專項整治，嚴厲打擊各類品質安全違法行為；加大對相關獲證産品的監督檢查力度，依法嚴懲制假售假的生産者、經營者和組織者。

　　工程品質安全方面。要把過程式控制制貫穿于整個建設工程中，從原材料、半成品、成品、構配件等部分嚴把驗收品質關；從施工事前控制、事中卡控，到事後檢查，都要嚴格堅持品質標準，嚴格堅持用數據説話；要以預防為主，加強安全風險防控和制度落實，深化安全隱患治理，多措並舉狠抓施工安全，確保工程品質安全穩定可控。

　　特種設備安全方面。在改造過程中，隨著舊村的拆除，城中村原先使用的鍋爐、壓力容器、液化氣瓶等特種設備也會隨之報廢或流轉，對於報廢的設備，要進行安全銷毀並及時銷戶；對於流轉的設備，要跟蹤去向，及時辦理移裝手續，防止埋下新的安全隱患。在回遷過程中，對於新裝的特種設備，特別是大量安裝的住宅電梯、配套安裝的燃氣壓力管道等特種設備，一方面要開闢綠色通道，及時辦理開工告知、檢驗檢測等手續，確保設備能安全、按時投入使用；另一方面，要及時對新增設備進行註冊登記，做到底數清、情況明。

　　標準化、計量、認證認可、檢驗檢測作為四大品質基礎，在“城中村”改造過程中，也將發揮強有力的技術支撐作用。

　　一是發揮標準的規則作用。標準是規範市場秩序和促進國際貿易的技術規則，城中村從雜亂的舊村變成現代文明社區，需要標準的引領和規範。改造中，要堅持高標準規劃、高水準設計、高品質建設，水、電、氣、暖、路等市政基礎設施，醫療、教育、文體、社區、綠化等公共服務設施，以及建築防震、建築節能等均應符合國家、省、市相關規範、標準的要求，有關住宅的強制性內容要嚴格執行國家標準規定。具體標準應當在建設協議中進行明確，建設工程品質合格率應達到100%。

　　二是運用計量的基礎作用。要加強“城中村”改造計量測試服務體系建設，對“城中村”改造過程中使用的相關計量器具和設備，全面開展監督檢查，確保計量準確可靠，嚴防各類計量欺詐行為，嚴防因計量不準確造成的工程品質問題。對“城中村”改造過程中新增設的集貿市場、加油站等，要及時進行計量器具檢定，加強對經營者的計量誠信教育，為城中村創造公平誠信的計量環境。

　　三是彰顯認證認可的信任作用。“城中村”改造中，所涉及的低壓電器、安全玻璃、消防産品等均屬於強制性認證産品，要通過開展專項監督檢查，對這些認證産品進行嚴格把關，嚴厲打擊未獲證而任意生産認證産品的違法行為，嚴厲整治偽造或冒用他人認證標誌的突出問題，整治認證證書暫停、撤銷、登出後仍繼續生産相關産品等突出問題。

　　四是強化檢驗檢測的服務作用。檢驗檢測是高技術服務業、生産性服務業、科技服務業的重要組成部分，太原市各類檢驗檢測機構，要把服務城中村建設作為一項重要任務，全力做好服務支撐。對建設過程中需要進行品質檢驗的建材、電纜等相關産品，要積極搞好檢驗服務，嚴把産品品質關；對於需要進行強制檢定的水、電、氣、熱民用四表等檢測任務，要及時跟進，確保用表準確可靠；對於新安裝的特種設備，要優先進行檢驗檢測，確保設備早日安全運作。檢驗檢測機構之間還應加強交流與合作，力爭為城中村改造提供科學公正、及時高效的服務。

　　“城中村”改造不是市政建設的填平補齊，而是農村城鎮化進程的加快和城市綜合競爭力的提升，發揮好品質強市的戰略支撐作用，將會對“城中村”改造起到事半功倍的效果。

　　（作者為山西太原市質監局黨組書記、局長）