□ 韋何靜 本報記者 傅江平

　　持續務實謀發展，今朝坪山更好看：去年全年實現地區生産總值405億元，比上年增長10%，增速全市第二；固定資産投資214.19億元，同比增10.6%，近4年固定資産投資複合增長20.9%，增速深圳市第一；發展品質和效益進一步提升，戰略性新興産業實現工業産值219億元，同比增13.6%，對GDP貢獻達54%；萬元GDP 能耗、水耗分別同比降4.25%和1.33%，以更少的資源消耗支撐了經濟更高品質的增長。

　　地處深圳東北部的坪山片區，由於區位和歷史等原因，在該市經濟社會發展版圖中，一直處於洼地，半城市化狀態讓這裡城市不像城市、農村不像農村，仿佛是被遺忘的一個角落。2009年，坪山新區成立，按照“科學發展示範區、綜合配套改革先行區、深圳新的區域發展極”的功能定位，堅持規劃先行、品質引領，開啟了一個讓這落後片區土地重生的嶄新時代，自此以後，坪山直面現實、攻堅克難，一張藍圖繪到底、一以貫之謀發展，重持續、重提升、重統籌、重為民……如今的坪山形勢好、人心順，舊貌換新顏！

　　走進坪山，我們感受到這片區域充滿著向上澎湃的脈動、“以改革論英雄，以品質論高下，以作風論優劣”的坪山品質精神，我們感受到這片區域的每一次的進步都充盈著改革與品質文化的基因。

　　高品質的改革推動高品質的發展

　　坪山巨變，源自思想觀念之變。近兩年，坪山新區政府強調用領導方式轉變加快發展方式轉變。“寧要不完美的改革，也不要不改革的危機！”坪山新區黨工委書記楊緒松説，這也是年輕的新區孜孜不倦的改革追求。

　　坪山改革的“總開關”是怎樣開啟的？與羅湖、福田等先建成區相比，坪山新區經濟社會發展相對落後，然而不平衡中往往蘊含著崛起的機遇。坪山新區作為後起之秀，剩餘可建設用地近30平方公里，是深圳市可開發土地面積最大的區域。當深圳經歷30年高速發展之後，面臨了土地、資源、人口、環境方面等“難以為繼”的瓶頸約束，坪山的後發優勢日漸顯現。如何利用好自己的土地優勢成了關鍵問題。經過坪山人的不斷努力，坪山土地管理制度改革橫空出世。

　　思路變，觀念變，前途光明一片。作為深圳市土地管理制度改革的唯一綜合試驗區，坪山成功探索出“整村統籌”、“單元開發”、“農地入市”和“立體監管”四項新模式，有效推動土地資源精細化、集約化管理利用。中心區創新“等建築面積”收地留地方式，坑梓龍田社區“農地入市”率先試點，南布、沙湖“整村統籌”土地整備進展順利。

　　在加強頂層設計方面，坪山先後制定了《坪山新區土地管理制度改革綜合試點行動方案（2012-2015）》、《深圳市坪山新區土地整備工作實施方案》、《坪山中心區二次開發總體方案》、《坪山中心區土地開發模式創新方案》等一系列配套文件和工作方案。在土地二次開發的同時形成有序的土地權益機制，力爭實現原有業主、政府、開發商和社會的共贏。

　　值得注意的是，新區還深化以土地資源市場化配置為重點的土地管理制度綜合改革。根據新區2014年的改革計劃，新區將開展引入市場主體參與土地整備的模式研究，設計社會資金進入渠道。在此基礎上，新區還將探索舊工業區轉型升級路徑，推進原農村已確權土地規範有序流轉，引導並支援原農村集體未徵轉工業用地入市。

　　觀念變，思路寬，發展道路更廣闊。推行土地改革之後，坪山新區搶抓機遇，處處踴躍爭先。目前，坪山新區已探索出一批可複製可推廣的成功經驗，形成以5個國家級改革創新為引領的“5+6+N”改革創新體系。“5”是指國家智慧城市試點等5個國家級改革項目；“6”即社會建設“織網工程”試點區等6項市級改革試點；“N”為新區結合十八屆三中全會精神梳理出的N項改革項目，已陸續推出了20項重點改革舉措、首批十項“微改革”項目等。

　　近日，坪山新區2015年改革計劃出臺。圍繞立得住，推出16項著眼解決新區重大問題的改革項目；圍繞群眾認可，推出N項群眾期待的“微改革”項目。同時，坪山新區注重改革品質，建立重點改革項目導師制，聘請專家全程指導新區重大改革項目的推進落實。處理好改革“最先一公里”和“最後一公里”的關係，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，努力為全市的全面深化改革再探新經驗。

　　高品質的改革推動高品質的發展。堅持以改革論英雄，新區人交出了深化改革的“坪山答卷”。在全面深化改革中，坪山實現了新跨越、新發展。

　　同心實幹共創品質強區

　　坪山新區作為深圳市後發展地區，為適應“深圳品質”的新要求，坪山新區管委會迅速出臺了《關於開展品質強區活動的實施意見》，成立了由管委會主任挂帥的品質強區工作領導小組，確定了産品品質、工程品質、服務品質和環境品質的主要目標，提出品質強區活動的主要任務和保障措施，並將各項任務指標分解落實到相關部門，每年進行檢查考核，有效推動了品質強區工作齊抓共管。2014年，為了響應該市市政府打造“深圳標準”的戰略實施，坪山新區邀請深圳市標準技術研究院等科研機構，歷時半年多，在該市各區率先形成了《坪山新區標準化發展戰略及對策研究報告》，為打造深圳標準提供決策依據。在多部門齊抓共管的大品質管理體制下，坪山新區各部門都一一交出了滿意的答卷：

　　公共事業局：深入推進“四優”工程，著力解決教育熱點難點問題。據了解，2014年新區共投入財政性教育經費7.52億元，對老校挖潛擴班，增加11個班495個公辦學位，開辦坪山同心外國語學校，新增17個班680個學位。此外，公共事業局還推行醫療服務品質評估，提升醫療服務滿意度。

　　經濟服務局：淘汰低端落後企業，加快重點産業佈局。多措並舉助力華誼兄弟文化城、卡曼國際旅遊小鎮、中傳深圳文化産業基地以及文博産業園等重點項目順利落地；並計劃2015年淘汰或轉型企業450家，形成“高、新、軟、優”型産業體系，讓新興産業快速發展並成為引領經濟發展的重要引擎；到2020年，基本形成現代産業體系，幸福導向型産業和文化創意産業成為拉動經濟增長的新引擎，幸福導向型産業增加值佔新區GDP的比重達到25%。

　　城市建設局：在深圳市率先建立起碳排放交易等市場化機制，引導企業開展低碳生態、綠色建築的設計和建設。截至目前，坪山已經獲得綠色建築設計的認證項目有10個，累計建築面積約151萬平方米，擁有深圳市首個國家二星級認證的工業綠色建築，有“國家康居示範工程”稱號1項和“深圳市綠色建築示範項目”3項，獲“廣東省宜居社區”稱號的宜居社區17個和省、市級綠色校園18個。

　　坪山辦事處：著力培育工程設計、科技服務、商務金融、文化創意、民生科技等高端服務業，實施“智慧城市”、“零碳社區”等社區現代建設工程。大力推行産品品質認證，幫助企業獲得各類品質管理體系認證。加強對重點産（商）品品質監督管理工作，加大監督抽查工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣産品違法行為。全面推行國家和地方服務品質標準，在重點服務行業宣貫和培訓GB／T19004標準，使該標準得到有效的實施，用戶滿意度明顯提高。

　　坑梓辦事處：加快生物創新園、生物醫藥園、醫療器械園、生命健康園等專業園區建設。推動傳統優勢産業傢具業以生産製造向研發、設計、展銷等高端服務環節發展。提升食品安全品質、深入開展打假、清無行動，2014年，共清理無牌證門店237家，疏導辦證180家；查處涉嫌假冒洋酒産品的經營戶2家，涉案貨值近萬元；查處非法渠道購進煙草專賣品經營戶3家，共查扣涉案的煙草專賣品162條；依法對食鹽、藥品經營戶276戶進行規範整治。

　　激發企業成為品質強區的主體

　　日前，記者來到坪山新區，但見企業高樓林立，車流如梭，讓人無法想像十多年前這裡曾經是一個貧窮落後的小山村！古語有雲：栽好梧桐樹，自有鳳凰來。坪山這株還在生長的梧桐樹，已經引來一大批鳳凰翩翩起舞：目前轄區內初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車産業，以中芯國際、日立環球、高先電子為代表的電子資訊産業，以賽諾菲、微芯生物為代表的生物醫藥産業和震雄、中集為代表的裝備製造業以及以華誼兄弟文化城為代表的影視文化産業等多個主導産業。制定了《坪山新區領導挂點聯繫服務企業工作方案》，新區幾套班子領導重點挂點362家規模以上工業企業、外貿大型企業入駐留創園、生物醫藥加速器、新型産業園區的企業，新區黨工委書記楊緒松、管委會主任吳德林經常到企業調研，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，最大限度、第一時間為企業發展排憂解難，為坪山企業的發展注入了強大動力。

　　深圳市沃爾核材股份有限公司就是在坪山安家的一隻金鳳凰。該公司是國家重點高新技術企業，多年來一直承擔各級科技計劃項目，擁有全部産品自主智慧財産權。近年來、已申請及獲取國際、國內發明和實用新型專利50多項。公司實施卓越績效管理模式多年，全面實現了資訊化、標準化、內部市場化和人性化管理，取得的成績得到各級部門和社會的廣泛認同，其品質穩定，性能可靠，已形成“沃爾品牌”效應，産生了顯著的經濟效益和社會效益。沃爾核材公司的發展，是坪山新區推進企業導入卓越績效管理模式的一個縮影，也是坪山企業發揮品質強區主體作用的一個典範。

　　從2011年開始，坪山新區參照美國波多裏奇國家品質獎評定標準，正式設立代表區品質最高榮譽的“坪山新區品質獎”。坪山新區品質獎兩年評選一次。今年5月，坪山新區舉辦第三屆區長品質獎活動，深圳市沃爾核材股份有限公司與和深圳市順本草藥業有限公司獲得本屆新區品質獎，並分別獲得人民幣80萬元獎勵。深圳市奔達康電纜股份有限公司、坪山高級中學、深圳市龍崗六和實業有限公司六聯酒店獲得了新區進步獎。作為深圳市市長品質獎的第二梯隊，坪山新區品質獎設立以來，已有9家企業獲獎，樹立了一批行業標桿，涵蓋了坪山高新産業、製造業、文化教育、公共服務等，進一步樹立全社會品質興區、品質強國的意識，以“品質”為尺規來度量發展成效，引導坪山經濟步入“品質經濟”時代。

　　2014年初，坪山新區品質強區促進會成立，這意味著打造“品質坪山”如虎添翼。深圳市市場監管局坪山分局局長黃建説，坪山新區品質強區促進會成立後，始終貫徹“崇尚品質，追求卓越”品質精神，發揮功能優勢和品質強區社會組織的牽頭作用，大力開展品質強區調查研究和行業品質強區評價；了解前沿産業品質動態，開展業務培訓，舉辦有關品質強區論壇，研究卓越績效管理模式的發展、變化，發揮橋梁紐帶作用，暢通會員單位與政府之間的聯繫渠道等。

　　坪山是一片為改革而生，因改革而興的熱土。展望未來，坪山一定會繼續做改革路上的“尖兵”，向著更加光明的未來奮進。