□ 本報記者沈洪

　　“兩年來，廣州市確定電梯安全監管改革，從責任邊界清晰化到責任主體唯一化；從履責行為規範化到監管格局科學化的精細化安全監管，全市實現電梯“零事故、零死亡”，低於全省萬台特種設備事故率0.18、死亡率0.16和全國萬台特種設備死亡率0.517的水準。”近日，廣州市質監局特種設備處處長楊延輝説。

　　兩年前，廣州市電梯安全監管面臨諸多問題：電梯安全責任鏈條不明晰，維保市場惡性競爭，檢驗環節職責混淆，電梯發生事故後的社會救助和制約機制缺失，電梯維修改造資金難以落實等等。這些問題在電梯安全監管體制中形成了幾個深層次的矛盾：電梯所有權者在電梯安全保障上的“政府依賴症”與其物權所有者身份之間的矛盾；政府監管者在電梯安全監管上的“全能主義”思想與依法行政之間的矛盾；現行電梯安全監管方式中“裁判員”與“運動員”角色間的身份矛盾等。

　　有鋻於此，廣州市質監局在開展電梯安全監管改革試點中，按照省局的要求和部署，以“明確一個責任，實施兩項改革，建立兩個制度”為突破口，打破了以往以行政監管為主的傳統模式，把不該由政府管理的事項轉移出去，解決了因電梯運營中多個主體責任不清、維保環節混亂等困擾質監部門多年的難題，較好地完成省電梯監管改革方案5項任務，即落實電梯使用權者首負責任、改革電梯維保運作模式、改革電梯檢驗體制、建立電梯事故責任險制度、完善電梯維修資金制度。

　　該局以制度規範為抓手，構建起“首負”責任體系。電梯安全監管改革涉及製造、安裝、維保、使用等多方利益主體，涉及質監、金融、財政、國土房管等多個部門職能。為確保電梯安全監管改革各項工作在制度下進行，該局從頂層設計著手，推動出臺政府規章《廣州市電梯安全管理辦法》，在規範維保行業行為、實施監督抽查制度、使用專項維修資金用於電梯更新改造維修等方面進行了創新，為推進電梯監管體制改革提供了強有力的制度保障。

　　該局以落實責任為工作主線，落實“使用權者”的責任。對全市在用電梯均辦理使用登記，明確了使用管理者的主體和首負責任，確權率達100%。一方面落實電梯維保責任，以維保標識為切入點，將電梯安全狀態向業主、乘客等公示，明晰製造、維保、使用管理者三方權責，大力推行電梯責任保險，制約和規範企業安全管理行為；另一方面建立了電梯維保信用檔案和不良記錄通報機制，每季度通過報刊、微網志、電臺、網站等途徑公佈維保品質較差的“黑名單”，有效震懾了維保違法行為，逐步形成正本清源、優勝劣汰的維保市場運作機制。

　　該局落實製造企業的責任，大力推動電梯製造企業建立製造、安裝、維保一體化責任與服務體系。以地鐵、汽車客運站等公眾聚集場所為切入點，推動電梯維保納入電梯製造企業售後服務管理，將維保品質與品牌信譽有機結合，更好地保障電梯安全運作。

　　該局落實監督檢驗責任，建立監督檢驗機制，形成更科學、更有效的事後安全監管機制。兩年來，市、區（縣級市）兩級財政落實了1900萬元電梯監督檢驗經費，以全市電梯總數的30%開展監督檢驗，共抽查26800多臺。結合日常巡查開展電梯隱患排查治理，對存在嚴重安全隱患的電梯及時查封；及時處理各種電話、信訪、網路等途徑的電梯安全問題投訴，有效化解群眾安全乘梯問題。

　　目前，廣州市電梯保有量已突破10萬台，佔全省電梯總量1/5，僅次於北京、上海和深圳，且每年以10%左右的速度增長。廣州電梯安全監管實現了政府統一領導、企業全面負責、部門依法監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與的多元共治監管局面。