□ 本報記者沈洪

　　“截至目前，廣州市在用電梯原廠維保率和責任險覆蓋率分別達到50%和80%、公共場所達到100%；對在用電梯的監督抽查中，不合格項目發現率為18.8%，同比降低55%。”近日，廣州市質監局特種設備安全監察處處長楊延輝用這兩組數據説明落實電梯安全監管企業首負責任取得的成效。這不僅厘清了政府與市場的邊界，而且也明確了政府、監管部門、企業的關係，推進了電梯原廠直接維保和責任保險制度。

　　廣州市現有電梯保有量已破10萬台，佔廣東全省電梯總量1/5，僅次於北京、上海，且每年以10%左右的速度增長。長期以來，電梯安全主體責任難以落實。自2012年以來，按照省局的要求和部署，廣州市在開展電梯安全監管改革試點工作中，打破以往以行政監管為主的傳統模式，把不該由政府管理的事項轉移出去，解決了電梯運營中主體責任不清、維保環節混亂等困擾質監部門多年的難題；把該由政府管理的事項切實管好，形成了以落實企業主體責任為核心，行業組織、保險公司等多方參與共管的工作格局。

　　廣州市質監局明確電梯使用權者首負責任，實現了從管電梯到管“使用權者”的轉變。兩年來，該局根據電梯管理産權、使用管理權相分離，雙方責任不明晰的難點，按照《電梯授權使用管理合同示範文本（試行）》的要求，以格式化合同的方式落實了“使用權者”的首負責任，使物業公司的經營管理方式發生變化。一些物業公司開始重視日常的管理，力求將自身的管理風險降低，首先是在選擇電梯維保單位時，除注重維保價格外，更加注重查詢以往的是否有行政處罰記錄和維保通報記錄；其次是在落實保險上，通過自行購買保險或在選擇維保招投標階段就要求維保單位提供保險保障。

　　該局開展在用電梯監管檢驗，用不合格“發現率”圍堵有安全隱患的在用電梯，進一步推動了原生産廠直接維保，從而建立電梯維保體系。以前，廣州市的電梯維保只有很少的比例是由原製造廠家負責，大多數維保是由社會上的維保公司在承擔，而最有能力承擔維保職責的製造企業卻無法成為維保市場的主體力量。為此，該局在對電梯監督抽查中，著重從搜尋和發現問題入手，使電梯維保單位倍感壓力，推進了落實電梯製造、安裝、維修及使用維護保養各環節的工作責任，促使其逐步構建起以製造單位為主的維保體系，並建立電梯製造企業從設計、製造、安裝、改造、維修和維護保養全過程的終身服務負責制。目前，廣州市新增電梯維保業務已基本實現由電梯製造企業或其委託授權的單位維保進行，存量電梯由電梯製造企業或其委託授權的單位維保的比例也大幅上升。

　　該局還引入電梯責任保險制度，社會救助和保險制約機制正在逐步形成，實現了社會管理的突破。在改革中，該局將電梯運作安全引入了保險機制，通過建立“使用權者”為參保主體，生産企業、檢驗機構和維保單位參與、社會廣泛認同和接受的電梯事故責任保險制度，從而形成以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統，提高了救助賠付能力。兩年來，廣州市發生的公共安全危機事件能在悄然中化解，正是得益於保險機制的引入。