是誰拉了油品品質提高的後腿

　　□ 胡立彪

　　兩會政府工作報告對打好節能減排和環境治理攻堅戰提出明確要求，其中特別強調要治理機動車尾氣，提高油品標準和品質。

　　近些年來，國內油品品質差一直廣遭詬病。加重環境污染就甭説了，就連汽車品質出了問題，廠家也常拿油品説事。最近有人提出，豪華汽車品牌國産化之後普遍出現品質下降情況，分析原因，國內油品品質不高有很大嫌疑。我國的汽油燃燒很難徹底，一般合資車的發動機會根據國內油品情況進行相應的調整，往回適應，代價是功率、品質等的降低。即使是原裝發動機的純進口車，燒的油標號雖高，但仍達不到國外的標準，燃燒不充分污染增加之外，還會對發動機造成損害。

　　油品有問題這是不爭的事實，但關鍵是要搞清是什麼導致油品品質差。中石化老總傅成玉日前在接受媒體採訪時表示，國家有油品標準，中石化也具備生産國Ⅳ、國Ⅴ等更清潔油品的能力，但各地使用哪種品級的油品，是各省級政府自行決定，因此就出現了幾種不同標準的油在全國同時存在的局面。然而，有心人發現，前年，面對人們要求中石化等油企要對日益嚴重的霧霾負責的控訴，傅總表示，不是油企生産的油品品質不達標，而是中國標準不夠。要麼是地方政府的責任，要麼歸罪于國家標準不高，反正沒油企什麼事。這明顯是在推卸責任。

　　事實上，我國目前成品油市場高度壟斷，什麼都是油企説了算，地方政府根本沒有話語權。每年各地都會鬧油荒，這説明即使地方政府想用高標準的油，油企也不給——不是産能不足，而是他們根本就不想花鉅資投入實現油品升級——低品質油就可以賺錢了，何必要費勁升級。2014年，石油化工科學研究院國家實驗室對異辛烷出具了詳盡的試驗報告，證明這種添加劑可以有效降低40%左右的機動車尾氣有害物質排放。但異辛烷的推廣卻遭冷遇，油企出於自身利益考慮（可能擔心壟斷多年的市場利潤會被異辛烷生産企業分走），寧願繼續使用甲基叔丁基醚（MTBE）這種美國等發達國家已經立法禁用的落後添加劑。

　　而關於標準的事，油企就更脫不了責任了。據悉，全國石油産品和潤滑劑標準化技術委員會（TC280）負責制定和管理油品品質標準。該委員會歸屬國家標準化管理委員會管理，下設有分委員會，專門制定油品規格。TC280的秘書處機構在石油化工科學研究院，隸屬中國石化。而在TC280的43名代表中，石化佔90.1%，汽車佔2.3%，環保佔5%左右，主任委員和秘書處都在中石化。在制定新標準時很難平衡和顧及各方面利益，所以，標準的制定權實際掌握在油企手中。根據環境科學院的數據，我國的油品長期比發達國家低兩到三個等級，實際上只要提高一個等級，排放就可以減少10% 。每一次排放標準的更新，都是發動機燃油技術最先跟進，而油品卻踏步很久，不願提升。以至於出現汽車企業為了適應較差的油品而調整發動機設計的奇葩現象。

　　油企這麼幹，沒人管嗎？對，沒有管。表面看來，國家標準委是油品標準歸口部門，能源局負責能源安全，質檢總局負責市場售油是否符合國家標準，好像都能管到油企，但事實上這些部門並沒有實際權力，都不能對油品品質的發展規劃、目標等提出要求。基於油品品質與汽車排放息息相關的事實，環保部總能夠站出來説話吧，但令人遺憾的是，它也沒有油品品質監管權力。

　　問題已經變得很明朗，要提高油品標準和品質，必須建立國家主導的標準制定體系，讓國家的油品標準制定權主體回歸政府，防止標準制定的部門利益化。同時，要儘快破除壟斷，讓更多的民營油企加入進來，通過市場競爭機制倒逼企業提高油品品質。