□ 劉 碩 秦 宏 翟永冠 李 響

　　近期，有關部門宣佈將在全國範圍內啟動電話“黑卡”治理專項行動，而在風口浪尖之上“假”實名制和非實名制手機卡的售賣依然暢行無阻。筆者近日體驗發現，雖然手機實名制規定明確，且在一些正規營業廳執行較好，但仍然存在死角，一些售賣點和網點中，“假”實名卡和非實名卡依然想辦就能辦。

　　專家指出，實行手機實名制是對個人資訊的保護，但現有的相關規定和具體操作流程仍然存在較大欠缺，對於個人資訊的保護也不到位。在積極倡導實名制的同時，仍需相關部門堵住手機實名制執行過程中存在的漏洞。

　　非實名手機卡想買就能買

　　在北京市西城區的一些通信配件商店、報刊亭，這些綜合零售網點均有手機號卡出售。當筆者詢問沒有身份證是否可以購買號卡時，得到的答覆均為必須持身份證購買，否則即便買到也無法開通使用。

　　不過，一些店主似乎“話裏有話”——要買手機卡，有身份證就可以。於是筆者提出拿朋友的身份證購買，一家報刊亭的老闆同意了。在老闆指導下，筆者用朋友的身份證，順利購買了一張中國移動4G手機號卡並成功激活。

　　當筆者詢問購買的手機卡能否正常使用時，得到的答覆是“不會有任何影響”，並表示一個身份證開多個號碼“也沒有問題”。就在這家報刊亭不遠的地方，墻上赫然貼著《中國移動北京公司電話用戶真實身份資訊登記公告》。

　　在北京、吉林、河南等地的移動營業廳了解到，正規渠道申請新的手機號卡必須持本人身份證，並且必須要經過複印身份證備案等程式。但在一些報刊亭、小雜貨店，店主對實名制的要求則相對放鬆，有些地方甚至一律來者不拒。

　　在網路銷售渠道，非實名卡也一樣可以買到。筆者在某購物網站上隨機找了兩家銷售電話卡的網店，其中一家客服人員要求筆者將身份證拍照傳過去進行實名驗證，但是並未要求必須是本人的證件；另一家店的客服則表示，如果“想實名就可以實名”，可以根據自己的需要選擇。當筆者表示是幫朋友買的，不想進行實名驗證時，客服表示可以，並讓筆者去挑選套餐。

　　“最後一公里”走通難

　　近期，有關部門宣佈將在全國範圍內啟動電話“黑卡”治理專項行動。電話“黑卡”是指未進行實名登記並被不法分子利用進行傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的行動電話卡（含無線上網卡）。

　　根據相關要求，2010年9月手機實名制就已經進入實施階段，近兩年實名率一直在不斷提高。但是，有業內人士分析，目前手機實名制的推行遇到了現實困境：解決歷史遺留問題和銷售渠道終端監管難題。

　　中國移動有關負責人近日表示，移動目前仍有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶。據了解，中國電信和中國聯通也有部分用戶未實名。而根據目前的實名制辦理狀況推測，即便是已經辦理了實名制的手機用戶中，也難免存在一些虛假實名註冊的用戶，給用戶個人身份安全和資訊安全都帶來了威脅。

　　有業內人士認為，報刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員並非行動通訊系統的專業人員，且由於銷售數量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實名制規定於不顧，違反相關要求辦理“假實名”手機卡。

　　據知情人士透露，因為一張身份證號最多可以辦理10張卡，網上購買的不需要實名的手機卡，除了2013年9月實名制以前流通的手機號碼存量卡外，還有一些是實名制以後冒用他人的身份資訊開的新增卡，這種卡在使用過程中基本沒辦法改套餐或者補辦新卡。

　　實現“真實名”要強監管

　　實名制意在保護網民的資訊安全和合法權益。然而，執行過程中“上有政策、下有對策”的情況，讓手機卡實名制面臨尷尬。

　　對於手機實名制“最後一公里”難走通的問題，有專家認為，一方面是因為相關法規執行不到位，缺乏監管；另一方面是對於實名的核實，在技術和管理層面上有困難，是系統性問題。

　　專家認為，當務之急是對已有法規進行細化和完善，尤其是在手機號卡的銷售網路中，加強相關規定的約束力和執行力，讓銷售者深入理解相關規定以及違規成本，堵住漏洞。

　　南開大學電腦與控制工程學院副教授史廣順認為，手機卡實名制的初衷，是讓“手機卡使用者和登記者是同一人”，現在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執行不嚴，出現了冒用、套用等問題。他認為，現在對手機實名制的解讀，應該從“購買實名”過渡到“使用實名”。

　　史廣順等專家分析稱，由於缺乏數據和設備支援，很多經營者根本沒有能力驗證身份證，或者不願去花時間驗證。從這個角度講，實名制需要公民身份資訊在全國範圍內統一。