9月1日，工信部2013年發佈的針對電話用戶真實身份資訊登記規定推行將滿一年。算上早前相關部門出臺的“電話實名制”規定，該政策推行已有四年。

　　記者調查了解，四年前手機實名制就遭遇“軟執行”，四年後仍沒有落實到位，推動手機實名制究竟“卡”在哪？

　　現狀：無需實名，SIM卡即插即用

　　按照電話實名制規定，新入網手機號應執行用戶真實身份資訊登記。然而，記者調查發現，此規定在運營商營業廳、合作營業廳等渠道執行較嚴；在部分網路平臺、城市報刊亭等渠道並未落實，大量無需實名登記“即插即用”的SIM卡仍在銷售。

　　“辦理手機號需要出示、登記身份證，沒有身份證無法選號。”北京市朝陽區安立路附近的一處中國移動營業廳，工作人員指著貼在墻上的《電話用戶真實身份資訊登記規定》肯定地回應記者諮詢。

　　在數百米外一家售賣電話卡的商鋪，包括中國移動“18元套餐”、中國聯通“5元卡”等均可“非實名”購得。銷售人員稱，只要付款、店家“激活”後便可使用，他還神秘地説，他們有辦法應對實名制。

　　在這個街區路口處的報刊亭中，無需實名註冊的聯通、移動SIM卡也可輕易購得。報刊亭店家説，“實名制也就是一陣風，查得嚴就不賣，但買的人一直都不少。”

　　還有的電話卡銷售商雖然要提供身份證號碼，但可以不拿原件。在知春路上一家售賣電話卡的商鋪，老闆説，只要記得身份證號碼就行。

　　在淘寶網，“不記名”“不實名”甚至成了商品標簽。記者聯繫了一家銷售北京地區“不記名”SIM卡的店家，該店家透露其在售SIM卡都為“停機銷號後再啟用”號碼，均已激活，可以不用實名註冊。對於其中具體緣由，店家則不再回復。

　　追源：為爭用戶，運營商寧可不實名

　　4年過去，手機實名制仍未完全執行到位。究其原因，“爭用戶”“為利益”與“存漏洞”難辭其咎。

　　如果説四年前推行“實名制”遭遇“軟執行”是運營商迫於搶用戶的壓力，那麼如今，這種壓力恐已被放大數倍。在過去的一兩年中，微信這樣的移動互聯應用正嚴重影響著電信運營商的收入。

　　同時，隨著電信市場普及度提升，“新用戶”正變得越來越少。工信部電信研究院許立東透露，當前我國行動通訊普及率已達到90%，部分城市的普及度甚至更高，這意味著新開卡用戶越來越少，挖掘市場越來越難。

　　此外，隨著民營資本進入通信領域，更具靈活性、吸引力的170號碼開始搶佔用戶；一些跨省“無漫遊費”手機卡通過網路渠道可輕鬆購得，這種競爭也讓運營商如坐針氈，自然不願讓“身份認證”成為爭取新用戶的攔路虎。

　　專家強調，“實名制難實名”監管部門也難辭其咎。電信行業分析師付亮認為，監管部門在監督水準、能力方面仍有不足。例如，如何監管電商渠道購買的異地漫遊手機號實名問題，如何監管新生的虛擬運營商實名問題，如何對新銷售渠道進行監管，這都存在漏洞。

　　消費者抵觸實名 還是因個人資訊不安全

　　業內人士強調，手機實名制是對公民個人資訊、企業資訊安全以及國家資訊安全都有重要意義的舉措。

　　對一些消費者來説，抵觸使用實名制的SIM卡，主要原因還是個人資訊安全仍沒有得到加強。

　　“消費者擔心身份證複印件被轉讓使用或洩露，其家庭住址、手機號被輕鬆獲取，就可能收到大量垃圾短信，甚至個人安全受到威脅。”

　　中國消費者協會律師團團長邱寶昌説，一些推送賣發票、刻章、賣證件的垃圾資訊者，他們肯定不願意手機實名制。可以説垃圾短信不滅、個人資訊安全得不到有效維護，手機實名制很難落實。

　　邱寶昌認為，手機實名制沒有明確的法律規定，只是部門規章要求，法律效力很弱，需將其上升為法律，以保護消費者權益。

　　不少專家認為，當前我國使用的是電信管理條例，但從長遠看，還是需要一部電信行業的專門法律，以法律原則保障資訊通信秩序和規則。