□ 本報記者 沈 洪李成珠 楊義武

　　3年來，番禺區政府財政投入標準化專項經費3300多萬元，推動企業技術標準研製經費投入超過3億元，為全區實施標準化戰略工作提供了有力保障。

　　3年來，番禺區企事業單位主導或參與國家、行業、地方和聯盟標準制修訂數量從72項增加至290項，增長302.8%，企業已成為標準研發、制定的主力軍，推動産業升級。

　　3年來，番禺區承擔國家、省級專業標準化技術委員會工作組和秘書處達到12個，擴大了全省優勢産業在標準領域的話語權，實現了企業由數量效益型向品質效益型的跨越。

　　3年來，番禺區推動了39個行業的46家企事業單位開展了標準體系創建，採用國際標準或國外先進標準的産品數量達到604個，使産品平均廢品率下降41.6%，標準化建設發揮了顯著的示範帶動效應。

　　4組數據折射出：番禺區通過開展廣東省標準化示範區試點建設，逐步建立起國家、行業（地方）、企業（先進標準）三個層次，構築形成了覆蓋一、二、三産業的標準化體系，不僅實現了企業由數量效益型向品質效益型的跨越，而且也實現了企業和産業的雙升級。

　　從區到鎮重視標準化

　　隨著經濟社會的快速發展，標準化工作成為我國經濟社會發展的必然選擇。這不僅關係到科技、産業、貿易和社會的全面協調發展，而且關係到區域競爭優勢的成敗。

　　為此，番禺區將標準化工作上升到經濟發展與競爭的戰略層面。

　　3年來，番禺區主要黨政領導帶頭抓標準化工作，並將標準化戰略成效和目標任務，連續3年寫進了區政府工作報告，作為促進産業轉型升級，著力打造番禺經濟升級版的主要舉措，引起社會讚譽和關注。

　　從“堅持大力實施標準化戰略，助推經濟轉型升級”到“加強總結、提升水準，助推我區轉型升級”；從“試點工作卓有成效，取得經驗難能可貴”到“進一步總結經驗，推廣提升，為促進番禺轉型升級，加快宜業宜居現代化都會區建設作出新貢獻”等批示，這是番禺區黨政主要領導對開展廣東省標準化示範區試點建設以來多次批示的主要內容。這充分表明，番禺區的黨政領導熱衷標準、關注標準、熟悉標準。

　　自番禺區獲批成為廣東省首批“實施技術標準戰略示範區試點”，促使標準化戰略正式納入區委、區政府中心工作。2011年11月，區政府將“實施標準引領品牌工程”作為建設品質番禺的四大品牌和五大工程之一納入區政府換屆工作報告。旨在通過示範區試點建設，初步構建起“政府推動、政策帶動、部門聯動、協會助動、企業主動”的區域標準化工作格局。

　　在組織保障機制上，明確組織架構。在獲批建設“廣東省實施技術標準戰略示範區試點”後，區委、區政府高度重視，成立了由區長樓旭逵為組長，20個職能部門為成員單位的“區品質強區及標準化戰略工作領導小組”，直接領導示範區試點建設。制定了《番禺區建設廣東省實施技術標準戰略示範區試點工作方案》，召開了試點建設啟動會議，提出了培養標準化人才、採用國際標準、創建標準體系、建設示範項目、制定先進標準等建設任務和細化量化工作目標。各有關部門加強對品質工作的組織領導和統籌協調，逐級落實責任。

　　在政策和經費保障上，提供有效保障。為確保試點建設成效，積極鼓勵企事業單位爭取上級部門的標準化戰略資金支援，同時加大了對標準化活動的資助和獎勵力度。設立了試點專項經費70萬元，其中區財政落實下撥了45萬標準化示範區專項經費。區委區政府出臺政策，把標準化戰略資金納入《優化産業結構加快經濟發展的若干措施》及配套細則，對取得標準化成效的單位給予資金支援。目前，已有161家企業317個標準化項目累計獲得各級政府3823.2萬元資金支援。各級政府對標準化工作的高度重視和資金支援，有力推進了標準化成果與生産力的轉化，為示範區試點工作取得實效奠定了良好基礎。這些政策措施，極大地支援了當地産業發展和轉型升級，為實現速度、品質、效益三者統一。

　　用標準力推12個産業成為領頭羊

　　以標準戰略促進産業升級，掌握産業遊戲規則的話語權，這已經成為引領産業發展的重要措施。

　　3年來，通過推動標準化戰略實施，番禺區承擔國家、省級專業標準化技術委員會工作組和秘書處達到12個。也就是説，番禺已在12個産業成為領頭羊，不僅引領著産業發展，擴大了全省優勢産業在標準領域的話語權，而且實現了企業由數量效益型向品質效益型的跨越。

　　在標準化戰略的引領下，已經有12個各級專業標準化技術委員會（TC/SC/WG）秘書處落戶番禺區，構築形成了覆蓋一、二、三産業的區域標準體系。標準化戰略已成為引領新興産業發展、促進優勢傳統産業轉型升級、提升産品品質水準的關鍵性核心要素。

　　近年來，番禺區的製造業經歷了倣造、改造的階段。在企業自主創新能力日益增強、專利申請量不斷增加的情況下，製造業仍處在全球生産價值鏈的中低端，科技含量低、人力投入多、資源消耗大。為擺脫這種被動落後的困境，該區在試點中，相繼頒布了推進標準化戰略的實施意見及其獎勵辦法，詳細列出了獎項設置、獎勵辦法等。這意味著全區把標準化戰略放在了推進産業轉型升級的突出位置。此舉為促進企業自主創新和技術標準的融合，搶佔産業制高點，推動“番禺製造”向“番禺智造”躍升，發揮了積極作用。

　　番禺區質監局以標準化戰略為契機，推動當地産業結構調整和産業轉型升級。該局按照以企業為主體原則，有針對性地選取企業主導或參與國家標準和行業標準的制定，幫助企業建立和完善企業標準化體系。一方面，建立適應全市經濟發展的標準化管理體系和運作體制，完善標準化服務支撐體系，探索標準化研製的創新機制，營造政府高度重視、企業積極參與投入的良好氛圍。另一方面，幫助企業建立和完善企業標準化體系，鼓勵和引導企業採用國際標準和國外先進標準；建立主要工業行業的技術標準數據庫和服務支撐體系；拓寬企業參與國家、行業標準化及國際標準化的活動渠道。

　　目前，12個廣東省專業標準化技術委員會和國家標準制定工作組，已經成為引領番禺區産業發展的主力軍。廣州市華南橡膠輪胎有限公司新增承擔了全國輪胎輪輞標準化技術委員會的缺氣保用安全輪胎標準制定等5個工作組，廣州智慧家庭技術標準促進中心承擔了全國智標委居住用綜合資訊接入箱技術要求國家標準制定工作組。省數字家庭公共服務技術支援中心、番禺區動漫遊藝行業協會、銳豐音響、珠江燈光、浩洋電子和華南輪胎等單位，分別承擔了數字家庭、商用動漫遊戲機、音頻設備與系統、演藝燈光和輪胎輪輞5個行業的廣東省專業標準化技術委員秘書處，這為番禺優勢行業發展贏得了更廣闊的發展空間。

　　隨著番禺區承擔國家、行業標準制修訂項目數量的增加，番禺的産業技術優勢正通過相關標準的實施而得以在全國確立。推進了13家企業將14項專利技術轉化為企業標準。這些自主創新企業，引領著産業的健康發展。

　　用標準再造傳統産業新優勢

　　當前，傳統製造業面臨著“加快轉型升級”的壓力。企業如何轉型升級？如何加快？

　　面對這個難題，番禺區質監局在試點過程中，在多個産業聚集鎮（街）推行産業集群聯盟標準，不僅引領産業走出了無序競爭的困境，再造産業發展新優勢，而且也成為尋求傳統産業加快轉型升級的一把“鑰匙”。

　　近年來，隨著番禺區城鄉工業化進程的加快，形成了一批以鎮（街）為地理單元，由成百家同類生産企業匯聚而成的産業集群。然而，在産業集群的發展過程中，由於一些産業沒有産品標準或行業標準“門檻”不高，以及企業數量雖多，但規模較小，産業同質化程度較高，品質意識淡薄。隨著市場競爭激烈，一些企業把犧牲廉價資源和偷工減料來降低成本作為企業競爭主要手段，制約了産業轉型升級的步伐。

　　為此，番禺區質監局在引導傳統優勢産業加快轉型升級中，創新工作思路，瞄準一些尚未建立國家、地方或行業標準的優勢産品，採取自願結合的形式，將行業內的企業聚集在一起，制定和實施企業聯盟標準。通過幾年的努力，逐步建起了“政府+行業協會+企業”制定和推廣聯盟標準的模式，先後制定並實施的産業集群聯盟標準，推動了産業集群優化升級，提升了産業競爭力。

　　在聯盟標準的制定和實施過程中，該局通過組織企業自願結盟發起，共同起草、制定並承諾執行的標準，以標準為紐帶促進各企業變分散發展為整體發展，實現産業借力聯盟標準脫胎換骨。

　　針對洗染機械行業存在的品質問題，番禺區質監局注重發揮地方政府的作用，以制定聯盟標準為切入點，形成了鎮政府、職能部門齊抓共管，行業協會、企業積極參與的良好格局，制定的《工業洗水機》聯盟標準使絕緣電阻指標達到國際先進標準的要求，不僅擺脫了行業生産無標可用、無標適用的困境，而且使産品品質一致性和穩定性得到不斷提高。

　　針對蘭花種植産業長期處於零散、品種亂的現狀，通過特色農業與集聚種植相結合，實現了從散戶種植到第一個市級三合一示範模式，帶動科技農業發展。番禺區質監局以開展試點建設為契機，引導、協調、組織蘭花協會制定了廣東省《墨蘭栽培技術規範》地方標準，通過推行“協會＋農戶＋標準”的三合一模式，建立了農業標準化示範區，以管理規範、技術精湛的種植場為示範場，牽頭引領大批散戶開展標準化種植，使以往以經驗為主的種植模式轉化成以科學為基礎的標準化生産模式。

　　針對珠寶首飾産業廢料利用率低、環境污染的問題，通過聯盟共贏與節約資源相結合，實現從廢料捨棄到第一個區域資源節約型聯盟，帶動了産業資源節約型發展。長期以來，珠寶行業的廢料捨棄和環境污染問題，一直都是困擾産業發展的瓶頸。對此，番禺區質監局從提升珠寶首飾企業的廢料利用率和減少環境污染入手，推動商會、企業組成了珠寶首飾生産企業聯盟，通過制定《首飾生産貴金屬固體廢料回收技術規範》聯盟標準，構建起了區域資源節約型聯盟。該標準使鉑、鈀、銀等貴金屬的回收率分別提升6%、5%、5.5%，使再生資源得以二次利用。

　　通過實施“聯盟標準”，不僅促進了産業技術進步和節能降耗，提高産品品質水準，而且也提高了産業技術門檻，促進産業集群做強做大。一是産業集群實施“聯盟標準”後，實現了科技成果向生産力的轉化，企業通過對標準的貫徹實施，將標準化滲透到生産各環節，避免不合格品進入下道工序後造成的能源、資源浪費，促進了産業結構優化升級。二是由於産業集群統一了“技術門檻高度”，有效地避免無序競爭，推動了産業集群規模不斷壯大。三是在一些産業集群鎮，在“聯盟標準”的約束下，企業相互之間競爭發生了變化，以前暗鬥“鬥”的是價格，現在明鬥“鬥”的則是品質。

　　用標準促進服務業發展

　　服務業在經濟發展中的比重是衡量一個地區和城市現代化程度的重要標誌。

　　據統計，番禺區的第三産業增加值佔全區生産總值比重達到65%。然而，服務業標準卻在現有各級標準中非常缺乏，這種“一條腿走路”的現狀不僅影響著服務業的健康快速發展，而且也影響著經濟發展方式的轉變。

　　近年來，隨著廣東轉變經濟發展方式的加快，以及珠三角改革發展規劃綱要的實施和産業結構調整，現代服務業迎來了新發展。

　　為此，番禺區質監局針對服務業領域標準化相對滯後，服務標準數量少，覆蓋面有限，工作基礎薄弱等問題，通過制定和實施服務標準，推行服務業標準化，以此改變長期以來標準化工作基本上都圍繞製造業，使服務業領域標準化工作相對滯後的局面，從而構建以製造業和服務業“雙輪驅動”為特色的現代産業體系，修補服務業的“短板”。

　　通過標準化戰略，與現代服務業相結合，實現番禺區産業結構調整和升級。按照廣州市現代服務業標準化實施計劃，結合轄區現代服務業的主要領域，採取以點帶面、面點突破的方式，推動優勢服務業單位積極申報國家服務業標準化試點並做好創建工作。尤其是該區主導制定的《一體化服務地方技術規範》上升為廣州市服務技術規範後，引導企業以標準化手段提高旅遊服務水準，推動行業規範發展。

　　在構建旅遊服務標準體系中，著力推進旅遊服務的國際化。番禺區質監局以示範區建設為切入點，加快組織景區企業積極參與旅遊要素服務標準和地方特色旅遊服務標準的制修訂，建立與國際標準接軌、與國家標準相銜接的旅遊標準體系。通過加強旅遊集散中心、旅遊廁所、公共電話等公共服務設施建設，逐步規範了示範區景區等公共場所使用的公共資訊標誌。通過圍繞番禺十大特色名菜和十大特色名點，推進了餐飲菜式聯盟標準的制定。通過幫助和指導旅遊區和名村古鎮加強旅遊服務標準體系研究，逐步推進了旅遊服務標準體系建設。目前，11家餐飲企業制定了《番禺區餐飲業標準聯盟章程》，併發布了廣州市第一個服務業聯盟標準《餐飲業計量管理規範》，在規範餐飲行業計量行為、構建和諧誠信的消費環境、打造餐飲業誠信品牌等方面發揮了積極作用。尤其是指導餐飲業標準聯盟首批制定了2個名菜和1個名點聯盟標準（光皮乳豬、蓮藕三寶和市橋白賣），點菜率從原先的5%提升至35%，名菜名點的社會知名度和關注度顯著提升，産生較好的經濟社會效益。

　　在構建立體化的旅遊安全保障體系中，番禺區質監局通過建立健全旅遊安全保障機制，以及旅遊安全聯合執法機制，加強了示範區特種設備安全管理。一是加強示範區內食品安全監管，深入推進廣州市食品安全監管體系建設工作。二是建立旅遊目的地安全風險監測、評估、預警制度，完善旅遊安全應急救援預案，完備交通應急系統，加強旅遊安全救援指揮，建立快速反應預警處置機制。三是完善旅遊景區安全生産標準化建設，以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容開展創建達標活動，提高企業本質安全水準。實現了示範區內大型遊樂設施使用登記率、定期檢驗率、持證上崗、應急救援體系的建立率都達到了100%。

　　通過服務標準體系建設，不斷提高了番禺的知名度和競爭力。一方面，樹立了城市文化品牌，促進了本地區經濟發展更少地依賴於製造業，從而促進産業結構調整，促進經濟轉型升級。另一方面，不斷完善和豐富文化休閒旅遊産業鏈，使旅遊業呈現出持續穩步增長的良好發展勢頭，有效帶動了服務産業發展，有效地提升了城市競爭力。

　　標準化試點成效斐然

　　隨著番禺區經濟發展已逐步由要素驅動快速向創新驅動轉變，標準化工作已成為促進産業轉型升級、推進新型城市化發展的重要抓手。

　　尤其是，3年試點成立由20個職能部門組成的品質強區及標準化戰略工作領導小組，建立起了聯席會議制度，先後出臺實施方案等政策文件，並將標準化戰略資金納入該區優化産業結構加快經濟發展的配套細則中。這些措施，使番禺區的標準化工作體系逐步完善，標準化的基礎性、戰略性地位顯著增強。

　　一是建立了區域標準人才網路。通過以商用動漫、燈光音響、數字家庭、輸變配電等行業為重點，成批成行業舉辦企業標準實施監督員培訓班和國家、行業標準宣貫班，指導企業管理人員掌握標準化法律法規、標準化基礎知識、標良企業創建方法、國家標準發佈程式等，有效提升了企業技術骨幹的標準化能力和水準，促進了企業標準化工作的開展。在番禺的“國家數字家庭應用示範産業基地”，僅幾平方公里的面積上，集聚了10名院士、近百名教授及千名科研人員；累計研製國際、國家等各層産業級標準60多項；入駐企業從試點前的56家上升到200多家。通過3年的試點，番禺已經成為科技人才、標準研製、産業集聚的高地。

　　二是建設起了標準化專家庫。以建設示範區試點為契機，圍繞番禺標準化人才培養和實踐，制定了《番禺區標準化專家庫管理辦法》，通過公開徵集、定向邀請、企業推薦等形式，以在國家、省專業標準化技術委員會任職的專家為基礎，共徵集標準化入庫專家86名。同時，為加強標準化高端人才建設，發揮區域各級標準化專家和人才的示範帶動和引領作用。

　　三是加大了標準資訊系統研究力度。通過建設企業WTO/TBT諮詢資訊電子平臺建設，使企業及時了解國際市場對輪胎、家用電器、燈光音響等貿易的相關通告、新聞資訊和貿易法規等相關情況的能力得到大幅增強，解決了外貿型企業了解國外技術性貿易壁壘資訊耗時、片面、滯後等問題，增強了企業應對國外技術性貿易壁壘的能力，産品國際競爭力得到有效提升。

　　通過3年示範區試點建設，使番禺區影響力和享譽度顯著提高

　　一方面，通過積極探索研究標準化工作基礎理論初見成效。在積極開展試點工作的同時，圍繞産業發展和工作實踐，積極探索研究標準化基礎理論工作，共完成12項獨創性標準化理論研究和實踐成果，主要有《廣州市番禺區標準化戰略績效評估報告（2009-2012年）》、《關於加快我區標準化戰略實施的調研報告》、《歐美輪胎産品市場準入報告》、《工業企業標準化良好行為績效評估方法研究》、《動物受體興奮劑殘留快速聯檢卡的研製與應用》和《番禺區旅遊服務標準體系項目研究》等，範圍涵蓋了農業、工業和服務業，較為全面評估了我區標準化實踐的工作績效，為區域經濟轉型升級、提高企業核心競爭力，以及番禺區未來標準化工作的精細深入和跨越發展提供了理論支撐。

　　另一方面，構建了區域標準化工作長效機制。通過試點工作，促使標準化戰略正式納入區委、區政府的重要工作，已連續3年寫進了區政府工作報告，初步構建起“政府推動、政策帶動、部門聯動、協會助動、企業主動”的區域標準化工作格局。

　　隨著標準化戰略的深入開展，番禺將拓寬標準化工作領域，努力實現標準化工作全覆蓋。

　　一是力爭強化服務業標準化有新突破。做好區域現代服務業標準化發展規劃，重點選擇現代物流、電子商務、高新技術服務領域開展標準化創新工作。

　　二是力爭優勢産業標準規劃有新舉措。將著力發揮省專業標準化技術委員會和國家標準制定工作組的帶動作用，強化標準化促進自主創新工作平臺，發揮標準化對自主創新的支撐和促進作用，推進優勢行業地方標準體系規劃與路線圖建設，推行“標準”與“專利”雙聯盟，促進科技成果轉化為技術標準，為強化優勢産業的競爭軟實力奠定基礎。

　　三是力爭推進標準制定和實施有新拓展。將著力抓好民生服務、社會公共服務、城區建設管理、戰略性新興産業和優勢特色産業等領域的標準制定，通過“産學研”結合，開展産業集群標準化升級示範，積極推動企業聯盟標準的制定與實施，為建立優勢産業集群和區域品牌創造條件。

　　“廣州市番禺區試點工作思路清晰，措施到位，緊緊圍繞傳統優勢産業、戰略性新興産業、現代農業和現代服務業發展，不斷夯實標準化工作基礎，指導企業開展標準化工作，引導企事業單位積極參與國內外標準化活動，為産業轉型升級提供了技術支撐，取得了良好的經濟效益和社會效益，有效服務於全區惠民強企”。這是廣東省質監局組織專家對番禺區省實施標準化戰略示範區試點工作進行考核驗收的評語。

　　“番禺，將以提升標準化應用績效為目的，完善區域企業標準體系創建，有針對性開展重點企業標準化戰略實施的經濟效益評估分析，測算實施標準化的成本和效益，挖掘應用標準化技術優化生産經營，努力實現標準化在經濟效益和社會效應的雙贏格局”。廣州市番禺區質監局局長季生明如是説。