□ 莫炳紅 張雪燕 馬 良 李 偉

　　改革之年，風起潮涌。

　　在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的戰略部署後，湖北省質監局勇立改革潮頭，認真貫徹落實國辦發8號文件精神，通過凝聚全系統關於深化改革的思想共識和行動智慧，合理佈局改革戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，以特檢機構縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實際的檢驗檢測機構改革新路徑。

　　質檢總局對湖北省的改革給予了充分肯定。今年3月11日，局長支樹平在聽取湖北質監局局長黃國慶的彙報後説：“今天聽了湖北質監局的改革情況彙報，感到很欣慰，你們確實做到了總局所強調的主動研究、主動建言、主動改革，而且取得了實質性的進展。尤其突出的是特種設備檢驗檢測機構的整合，確實很不容易，符合上級的精神。目前，中央、國務院已經要求檢驗檢測認證機構整合，總局的意思就是想從特種設備檢驗機構做起，探索建立公益性、集團化的特檢機構。這方面，湖北給全國帶了好頭。你們確實有主動改革的精神，也勇於改革，也善於改革，值得肯定，值得表揚。總局領導非常肯定湖北的做法，也非常感謝湖北省委、省政府、編辦給予的支援。”

　　9月11日，由中編辦和質檢總局主持的部分省（區、市）整合檢驗檢測認證機構工作座談會在湖北武漢召開。湖北省質監局局長黃國慶、宜昌市副市長劉建新、京山縣縣長周志紅分別作為湖北省、市、縣三級改革的典型，在會上向23個省市的代表介紹了改革經驗，受到大會一致歡迎和好評。

　　明確思路：堅持“五個有利於”

　　黃國慶認為，改革就是體制變革、結構變動、利益調整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當前我國改革進入了深水區和攻堅期，重要領域和關鍵環節的改革矛盾更多、困難更大，牽一髮而動全身。因此，必須從全國視野、全省大局的角度對改革的各種要素進行統籌考慮，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到積極穩妥地推進各領域的改革。

　　為此，湖北省質監局組織專班進行了廣泛而深入的調查研究。調查發現，檢驗檢測機構普遍存在三個不適應：即與市場經濟體制不相適應、與繁重的安全監管任務不相適應、與人民群眾生産生活需要不相適應。經過認真研究，省質監局決定把推進檢驗檢測機構整合作為解決“三個不適應”問題的治本之策，加緊破題，並明確了堅持“五個有利於”的原則。

　　要有利於資源合理配置。規模小、佈局散、實力弱是當前湖北檢驗檢測機構的特點。解決基層檢測機構小、散、弱的問題，自然成為整合工作的重點。通過機構整合，打造一批區域性、綜合性、專業性檢測平臺，減少重復投入、分散投入、無效投入，使有限的資源發揮出最大的效益，推動檢測平臺做大做強。

　　要有利於解決歷史遺留問題。據調查，質監技術機構作為湖北省檢驗檢測機構的骨幹力量，自垂直管理以來，事業機構和事業編制一直未經省編辦重新核定，市州以下13個纖檢機構未明確參照公務員法管理的機構性質，出現了人員混編混崗、人才進口不暢、隊伍思想不穩問題，嚴重制約了質監技術機構的改革發展。為此，省質監局研究提出了檢驗檢測機構整合與解決歷史遺留問題結合推進的方案。此方案得到了省委、省政府的肯定，達到了化解問題、凝聚人心、整合共贏的目的。

　　要有利於創新體制機制。在省本級層面，要求機構整合必須以市場化、專業化、規模化為方向，與機制創新同步推進，建立新的管理架構和經營模式，為下一步“轉企改制”打下基礎。在市縣層面，著力推動各級政府整合隸屬於不同部門的檢驗檢測資源，組建政府直屬的綜合性檢測平臺，在一定程度上實現檢測機構與行政監管機構的“管辦分離”，推行政府購買服務方式，使檢驗檢測機構回歸專職提供技術保障的本位。

　　要有利於優化檢驗檢測服務。檢驗檢測機構的主要任務就是服務企業、保障民生。為此，湖北省堅持一手抓專業化整合，一手抓綜合性整合的思路，對特檢、纖檢、計量等專業性檢測機構推進縱向整合，實現人才、技術、業務、服務的統一，以優勢技術開拓檢測市場，以規範服務鑄就技術品牌。對基層質檢及其他綜合性檢測機構，推行橫向整合，拓寬檢測領域，提供綜合服務，減少重復收費，減輕企業負擔，滿足社會需求。

　　要有利於強化品質安全監管。檢驗檢測是品質安全監管的技術支撐。推進檢驗檢測機構整合，必須特別注重防止對基層檢驗檢測機構“一整了之、一收了之”，加強行政監管與檢驗檢測有效銜接。如在研究謀劃全省特檢機構整合時，湖北省明確要求在各地特檢分院設立特種設備調查處理中心，專職銜接配合地方質監部門特種設備安全監察工作。在市縣政府綜合性檢測中心組建過程中，也注重完善檢測中心與監管部門的協調、服務和考核機制。

　　探明路徑：分層級推進整合

　　據悉，為確保整合穩步推進，湖北省質監局既選取重點領域、重點區域，大膽破題，同步推進，也注重根據不同行業、不同地域的實際，充分論證，穩紮穩打。目前，已經從三個不同的層級開展了整合改革。

　　縱向整合全省特檢機構。經質檢總局、省政府及有關部門批准同意，湖北省質監局整合了原湖北省特檢院和15家地市特檢機構（武漢市除外），於今年4月11日正式成立湖北特種設備檢驗檢測研究院（以下簡稱湖北特檢院），下轄黃石等15個分院。據了解，此次整合呈現出四大特色。一是推進徹底整合，實現統一管理。各分院人員、財務、資産、機構、業務全部整合併入湖北特檢院，不再保留獨立的事業法人資格。二是兼顧了各方利益，確保整合共贏。如在經費調節上，明確“存量不變、增量分成”的原則，調節15個分院的部分收入作為特種設備安全監察專項經費，用於支援各市州局加強特種設備安全監察工作。在幹部劃轉上，堅持全員劃轉，無論聘用還是退休人員都納入整合範圍，允許特檢所有空編的市州局調配充實符合條件的技術人員。同時，共同籌措資金，為特檢機構人員全員辦理社會保險，徹底解決了幹部職工的後顧之憂。三是堅守安全底線，建立監檢銜接機制。在湖北特檢院和各分院分別設立省特種設備事故調查處理中心及分中心，專門負責與省局和各市州局特種設備安全監察工作的銜接，確保各級特種設備安全技術支撐能力只增不減、只加強不削弱。四是立足長遠發展，預留深化改革介面。明確“三步走”的目標：第一步實現整合，第二步推進規模化、專業化、市場化、社會化發展，第三步實現“管辦分離、政事分開、轉企改制”。

　　試點市州政府綜合性檢測平臺整合。按照湖北省政府關於“有條件的市（州）整合資源建立綜合性的公共檢驗檢測中心”的要求，在宜昌市開展試點市州政府綜合性檢測平臺建設。主要做法是：整合質監、糧食、食藥監部門3家技術機構，組建正處級事業單位“三峽産品（食品藥品）品質檢驗檢測中心”。該中心不僅承擔法定或政策性檢驗檢測任務，同時作為市場第三方機構，受理宜昌及區域外機關、企事業單位、公民等客戶的檢測服務業務，政府部門、企業及其他社會組織通過向中心購買服務的方式開展檢驗檢測工作。宜昌市政府明確，鼓勵檢驗檢測中心用計劃與市場兩條腿走路，對中心非稅收入予以全額返還；市政府出資興建新的檢測中心，項目用地3公頃，擬建設總面積35560平方米，預計總投資1.4億元。目前，新項目前期選址、地勘、環評等基礎工作已完成。在宜昌試點帶動下，襄陽、鄂州、荊門、恩施等市州政府正在研究推動當地質檢技術機構橫向整合，鄂州市編辦已經印發鄂州市質檢中心組建方案，將把食藥、質監、農委、水産、糧食等部門檢驗檢測機構劃入該中心。

　　推進縣市政府綜合性檢測中心組建工作。按照國辦發8號文件和省政府關於“全面整合縣（市、區）有關部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心”的要求，湖北省質監局協調有關部門和地方政府，在京山縣先期試點。今年4月，京山縣政府整合質監、食藥監、農業、衛生、畜牧、糧食、水務7個部門的檢驗機構（縣質檢所、縣疾病預防控制中心、縣動物衛生監督所、縣糧食品質監督檢驗站、縣農産品品質安全檢測中心、縣食品藥品監督檢驗所、縣水質檢測中心），組建正科級直屬事業單位“京山縣公共檢驗檢測中心”。該中心人員工資及基本工作經費實行全額預算管理，檢驗檢測工作經費以“政府購買公共服務”方式納入年度財政預算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府“買單”，縣財政今年安排檢驗檢測預算1000萬元，並投入700萬元用於裝備升級。“京山模式”起到了良好的示範效應，湖北省委書記李鴻忠、副省長梁惠玲、許克振等領導多次批示肯定，要求在全省推廣“京山模式”。目前，宜都、枝江、大冶、陽新、鐘祥、崇陽、武穴等20余家縣級政府已經研究明確當地質檢技術機構整合思路，其他縣市正在開展前期協調論證。

　　瞄準目標：實現市場化發展

　　“檢驗檢測機構整合只是邁出了‘破堅冰、涉深水’的第一步，下一步的改革任務將更加繁重。我們將以點帶面，加快整合，分步實施，力爭在較短的時間內，逐步實現‘管辦分離、轉企改制’的最終目標。”黃國慶説。

　　第一步，繼續深化省質監局直屬技術機構縱向整合。按照有收有放的原則，推進省本級技術機構縱向整合。實現全省計量檢測機構以資産為紐帶的自願整合。推進全省纖檢機構縱向整合，將全省13個市級（含直管市，不含武漢市）纖檢機構整合為湖北省纖維局直屬分局，公安、松滋、石首3個縣級纖檢機構整合為荊州纖檢分局直屬機構。

　　第二步，繼續推進市縣政府綜合性檢測中心建設。加大國辦發8號文件督辦落實力度，進一步完善配套政策，印發實施《關於整合湖北省檢驗檢測機構的實施意見》。在保證各有關部門技術體系完整性基礎上，支援市州各部門檢驗檢測機構整合進入政府直屬的綜合性檢測中心，推進縣市各部門檢驗檢測機構整合進入政府直屬的綜合性檢測中心。

　　第三步，成立長江檢測認證集團，搭建省級檢驗檢測認證機構整合平臺，加快推動湖北省檢驗檢測認證機構跨部門、跨層次、跨地域整合，搭建平臺、樹立標桿，引領全省檢驗檢測認證行業向專業化、規模化、市場化、國際化方向發展。

　　“逆水行舟，不進則退”，改革亦如此。我們堅信，有質檢總局和省委、省政府的堅強領導和大力支援，湖北改革的藍圖一定會實現。