提要

　　只有切實抓好品質，促進經濟轉型升級、提質增效，才能為依法治國的順利推進提供根本保障，品質是使法治成為信仰的基礎。唯有將品質強國上升為國家戰略；建立統一的品質制度和品質管理機構；加強品質法治建設；從“揚人之善”抓起，建立價值認同；建立嚴格統一的雙向式品質監管制度；加強品質理論研究，才能為法治國家建設提供基礎條件。

　　□ 李建義

　　馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建築，上層建築對經濟基礎具有反作用。落實黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的重大決策，使法治最終成為全社會的信仰，必須從夯實經濟基礎入手，而夯實經濟基礎的不二手段，就是品質。只有切實抓好品質，促進經濟轉型升級、提質增效，才能為依法治國的順利推進提供根本保障。所以，品質是使法治成為信仰的基礎。

　　十八屆四中全會提出的依法治國，要求全黨帶頭講規矩、全國普遍講規矩、全民人人講規矩。這個“規矩”，形而上則表現為全體人民的集中意志和根本利益即法律，是上層建築的重要組成部分；形而下則立足於滿足人民群眾自身需求的經濟基礎，即表現為對物質的品質訴求。因而可以説，品質以及由標準、計量和監督所構成的品質體系就是全面建成法治社會的經濟基礎訴求。由此可見，使法治成為信仰，一場深刻的觸及靈魂和習慣的法治革命必不可少。這場革命成功的基礎就是作為經濟領域的一場深徹的品質變革。那麼，這場深徹的品質變革從哪些方面為法治國家建設提供基礎條件呢？

　　一是將品質強國上升為國家戰略。要使上層建築領域的法治成為信仰，在經濟基礎領域，就要不斷提高品質發展水準，使品質成為新常態。要統一思想認識，全黨講品質、全民講品質，使品質真正融入人們的大腦和血液，成為一種習慣，並上升為國家國家戰略，才能為法治社會提供基礎保障。要引導樹立品質優先理念，在全社會普遍形成講法治就是講規矩、講規矩就是講品質、講品質就是講發展的氛圍。要引導樹立遵法就是政績，講品質就是遵法的新政績觀。要按照十八屆四中全會的決定，堅持依法辦事，按規矩辦事，追求品質，摒棄一切不講品質的思維和習氣，使品質強國上升為國家戰略，成為全民的共同遵守，就會為法治社會奠定最堅實的基礎。

　　二是建立統一的品質制度和品質管理機構。目前，我國具有品質管理職能且自成體系的有工信部、交通部、住建部等多個部門，這種各自為政、因事設崗的品質管理模式是零敲碎打、參差不齊的，不利於整合力量，形成有效的品質管理。一段時期，假冒偽劣橫行，導致中國産品的信任度下降，影響到了人們對法治的信仰。而這其中，品質制度和品質機構的支撐略顯不足。所以，建立統一的品質制度和統一的品質機構，是當前改革的科學性所決定的，也是法治建設成為信仰所依賴的重要方面。

　　三是加強品質法治建設。這是樹立法治信仰的突破口。人們的法治觀念可以通過大的刑事案件來改變，而人們的法治信仰卻需要通過日常生活的耳濡目染來建立。為出門7件事：柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，衣食住行哪一樣都離不開産品品質。加強品質立法、品質執法、品質守法和品質尊法，直接影響著人民群眾的日常生活，影響著人們的行為習慣，這對樹立依法、守法、尊法的思維和行為，可以起到城門立木的作用。我國涉及品質內容的法律法規，約有150部之多，有的二、三十年都沒有修改過，經濟運作中出現的許多新情況都無法適用，這種法多而不濟、臨用則無適的狀況對我國市場經濟健康發展極為不利。應及時修訂，以適應實際之需。

　　四是從“揚人之善”抓起，建立價值認同。法治的目標在於維護公平、正義，誠信、友善則是公平、正義茁壯成長的土壤。産品品質是生産出來的，産品品質需求是消費出來的。生産者和消費者的自身素質、內心善惡，從初始階段到整個生産過程，都決定著産品品質的走向。可以説在一切要素的比較中，人的內心善惡才是根本的決定因素。大力弘揚“揚人之善”精神，落實崗位揚善工作法，使人們的善心、善念、善行廣為傳播，遏制惡的念頭和行為，才能從人心這一根本上建立品質認同和法治認同，從而在人的內心深處建立起法治信仰。

　　五是建立嚴格統一的雙向式品質監管制度。二戰期間，美國空軍從國內某企業訂購了大量跳傘裝備，美軍指揮官決定從每批送來的産品中任意選擇4個，讓該企業的經理們從高空跳下。從此，該企業的産品奇跡般實現了100%的合格率。這位將軍的高明之處在於，他並沒有派出自己的人員去“駐廠監管”，也沒有實施對整個生産環節、生産源頭的無縫式全程監管，而是把生産監管的全部任務都交給企業自己去完成，自己只是牢牢地抓住産品檢驗這一關口，把産品檢驗的結果直接與生産組織者的生命掛鉤，實施企業自主監管和外部監管的雙向監管模式，保證了産品品質的完美無缺。

　　2013年，陜西省質監局積極探索雙向監督模式，在陜西天谷集團建立 “品質、計量、標準、監督”四位一體的生産管理模式，充分實現生産者的主人翁地位，使每一位員工，既是産品品質的生産者，又是産品品質的監督者，使該企業的産品品質得到明顯提升。實踐告訴我們，一方面保持外部行政監督的高壓態勢；另一方面以主人翁精神把産品品質的責任壓實給生産者，這種內外共同發力的雙向監管模式，確保了産品品質穩步提升，夯實了法治信仰的品質基礎。

　　六是加強品質理論研究。充分發掘品質與改革、品質與法治的關係，為全面改革和全面建設法治國家提供支撐。品質是國家文明程度的體現，是改革和法治的最大公約數。沒有品質的改革是無益的，沒有品質的法治是無效的，改革與法治都要以品質為實現。

　　當前，我們對品質的研究僅僅停留在具體的産品層面，對社會的運作品質、社會的服務品質以及品質與改革、法治的關係的研究還處於起步階段。因此研究品質與法治的關係，以及如何運用品質原理更好地實現程式正義與實質正義等顯得尤為重要。在踐行中國夢的偉大征程中，品質如何引領國民經濟發展、如何改革創新以及怎樣實現品質統一管理與分級管理的有效運轉，如何主動發現品質問題與規避風險等，這都是品質工作亟待解決的重大理論問題，對這些問題的深入研究，將對全面推進依法治國、樹立法治信仰産生重大作用。

　　（作者為陜西省質監局副局長）