記者調查：臨時執法的困境

　　據中國之聲《央廣夜新聞》報道，最近，北京市人大法制委員會的一份專項調研顯示，北京臨時執法者超20萬，是正式人員3倍。“臨時執法”為何在全國各地普遍嗎？臨時執法面臨哪些困境，又該作何改革？央廣夜新聞記者對此展開調查。

　　臨時執法，人數眾多

　　在北京市政府關於行政執法工作的報告中顯示，截至到今年的6月底北京全市持證的執法人員是有78947人，北京各類執法機構採取購買服務的方式聘請的協管、服警、保安等等輔助的執法人員有20多萬，臨時的執法人員數量是正式執法人員的三倍。

　　在安徽省馬鞍山市，花山區城管隊伍共240人，臨聘人員達到210多人，正式人員與臨聘人員比例高達1比8。

　　在河南省三門峽市執法隊伍中，缺乏執法許可權的臨時工參與一線執法的比例遠高出正式工，一般在執法時候，都是一、兩個有執法證的人員帶上三、五個臨時工一起執法。

　　臨時執法，問題多多

　　臨時工，這個極具中國用工特色的詞彙，不知道何時已變了味。有那麼一陣，搜索百度百科，對於“臨時工”一詞的解釋，其中一項竟赫然是：每次事故、醜聞的主人公。

　　2011年，在江西修水當地知名的九江論壇上，一篇名為《修水縣城南派出所女民警發飚打人，醜態被拍》的帖子被火速頂起。發帖後僅1個小時，江西修水縣公安局緊急召開會議，表示視頻中的“女民警”是派出所招聘的臨時工，已經予以辭退，同時，修水縣公安局局長表示：以後各派出所和服務窗口一律使用正式民警做戶政員，臨時人員只做輔助工作。

　　2013年1月9號，網上一段視頻有關撫順城管的視頻引發大家的關注。視頻中兩名身穿執法制服的男子一邊罵人，一邊打人。之後，經詳細調查，確認這兩名打人的城管屬於協勤人員，已經被辭退。

　　2013年5月31號，延安城管隊員執法時與商戶發生撕扯現象。監控顯示，有城管隊員雙腳跳起猛跺倒地商戶。商戶稱，有城管隊員身上散發著濃濃的酒氣。之後，延安公安局回應稱：腳踩商戶者屬臨時聘用人員。

　　2013年7月27號，河南南陽一鄉派出所一名副所長和幾名民警在開車執行公務途中，因前方一輛私家小轎車沒有及時避讓，便逼停對方，將轎車前擋風玻璃砸爛並試圖開車門打人。之後，當事民警接受上級部門調查，後回應稱：砸車的司機係臨時工，已被辭退。

　　臨時執法人員的苦惱

　　“臨時工隊伍準入門檻低，缺少相關法律知識培訓不説，幾乎無法轉正是“臨時工”這份職業的致命弱點。”曾當過一年輔警的福建沙縣市民小邱説。

　　小邱：要進去門檻比較低，儘量是要體能好的，聽話的。大部分都是説學歷都不會高。很多時候它就像打工一樣，什麼都要去做。

　　記者：就是説他們覺得累的臟的苦的活都是你們去做？

　　小邱：那肯定是這樣。工資都很低，一千五六到一千八。説不好的就是普法這塊做的不到位，還有就是他人員招聘這塊，一是沒有勞務合同，二是不管你做下去做多長時間，按個人來説是沒前途的。

　　記者：沒辦法轉正？

　　小邱：嗯。政策下來五年了，還沒有一個人進入正式工。

　　在小邱看來，臨時工承擔著減少麻煩、逃避責任，除了替正式工分擔些苦活、累活、臟活外，由於沒有入職時沒有正式合同他們流動性特別大，也往往成為替罪羊。小邱：“如果是管理嚴格的話，這種隊伍整體來説是會很好，但是就像混日子一樣。而且每隔三個月左右換一批人。説實話，我個人認為臨時工。不靠譜，完全是頂霉的揹黑鍋。”

　　專家解讀

　　曾長期關注臨時執法現象的安徽大學社會與政治學院副院長范和生教授：臨時工的問題可能根子不在於臨時工本身，而在於制度安排。比如據我了解，有的單位80年代的編制現在還在用，有的是90年代的編制，就説他現在社會發展了，各個方面業務增加了，結果他的編制沒有增加，這可能是一個很重要的原因。

　　第二，很多執法領域法規不健全，所以導致執法者的自由裁量權太大了。

　　第三，我們要強化對執法者的執法行為監督，讓權力在陽光下運作，我們現在對執法者執法行為的監督少了。

　　中國人民大學公共管理學院行政管理系副教授王叢虎也提出了自己的觀點，他認為，首先行政執法隊伍不能向社會購買服務；其次現在的確存在執法隊伍人員編制偏少，執法力量薄弱的問題，要解決必須重新梳理我們執法人員的編制，以實現更好的匹配；最後，王副教授也提出，需要加強對臨時工的規範，提高各方面綜合素質。

　　多地“對症下藥”

　　針對臨時工這一群體通常品質參差不齊、待遇較低的問題，不少地方也已經通過加強崗前培訓的辦法，加強其執法水準和綜合素質。“今年，咱們業務培訓聘請了黨校、檢察院、糾風辦給咱們講了課，熟悉法律法規，包括知識、程式，規範執法人員行為，達到文明執法的要求。”三門峽市規劃和城市管理綜合執法局市容秩序科科長趙拴民對記者説到。

　　2014年5月29日，南京市委、市政府印發了《關於嚴格規範市級機關和事業單位編外人員管理的意見》。意見要求，嚴格控制使用編外人員。機關公務員崗位以及行政執法、涉密崗位，一律不得使用編外人員。現有編制內人員能夠保證工作正常開展的，一律不得使用編外人員。行政外編制人員不得超出編制10%，而對使用編外人員較多的部門，如公安、城管等，需制定實名制、薪酬待遇、分級管理等具體辦法， 而且所有編外人員必須公開選聘。

　　在廣東，2013年6月1日起正式施行《廣東省法治政府建設指標體系》，要求依法確定行政執法資格，落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，加強行政執法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。

　　而在更早前，2013年4月，安徽合肥印發了《合肥市依法行政和法治政府建設建設規劃綱要》，再次明確杜絕合同工、臨時工和諧關人員從事執法活動。

　　其實，自2012年《行政強制法》施行以來，黑龍江、昆明等多地都出臺過禁止臨時工參與執法的相關規定。

　　觀察員評論：應逐漸消除“臨時工”概念

　　觀察員葉根榮認為，行政執法人員資質應該有明確審核，另外他提出從長遠來講其實我們可以不用臨時工或者正式工這個詞，只需要在行政執法的單位裏面區分出兩種人群，一種是從事執法相關工作的人員，一種是從事跟執法無關的工作人員。出現問題都問責領導，這樣可以避免很多問題。

　　觀察員洪琳也指出，行政執法有門檻，臨時工執法的現象應逐漸規避；此外，應該儘快改革，當地執法部門需要根據具體情況有個定崗、定編統計，改革可以引進一些國外方式方法，比如説政務官和公務僱員的區分，執法人員和非執法崗位的區分，這樣就消除掉所謂臨時工這麼一個概念。“名不正則言不順，這樣大家都是屬於同工同酬的，那你氣也順了，而且被你執法的人氣也順了。”