□ 本報記者 沈 洪

　　從地圖上看，位於中國南海岸中段的珠海，就像鑲嵌在珠江入海口上一顆璀燦的明珠。寒來暑往，受用著珠江水的潤澤，迎接著太平洋海風的洗禮。

　　然而，大潮奔涌是自然奇觀，而珠海的品質強市活動與經濟發展，也是波瀾壯闊，令人讚嘆。

　　今年6月，珠海市委、市政府為確保經濟社會的快速健康發展，在科學發展的道路上走出一條與眾不同的路子，將開展創建“全國品質強市示範城市”活動作為重要工程來抓。

　　“全面落實品質強省戰略部署，立足當前、著眼長遠，整體推進、突出重點，綜合施策、標本兼治，通過創建全國品質強市示範城市，進一步強化品質法治建設，落實品質安全責任，加強品質教育，增強全社會品質意識，全面提升品質總體水準，促進珠海經濟又好又快發展，切實提升人民群眾生活品質”。成為廣東珠海市爭創“全國品質強市示範城市”活動的指導思想。

　　蟄伏多年的珠海市，正以脫胎換骨之勢逐漸成為矚目的焦點。

　　明確指標，走品質效益型之路

　　在珠海，沿海岸線的情侶路上，許多人觀看潮起潮落，感受優美風景，浪漫宜人。

　　珠海經濟特區建立33年，這個邊陲小鎮如今已發展成為初具規模的現代化花園式海濱城市，並在中國改革開放歷史上畫出令人驚嘆的輝煌軌跡。

　　30年來，珠海産業從無到有、從小到大，電子資訊、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫藥、精密機械等産業正在從勞動密集型加工業向資金密集型、技術密集型産業轉型升級。尤其是中海油、中航通飛等一批“國字號”的裝備製造業巨頭接踵而來，每個項目的投資都數以百億計，産品技術水準在國內領先，未來數年，珠海將迅速成長為全國重要的裝備製造基地。

　　橫琴新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區之後全國第三個國家級新區，珠海再立廣東乃至全國改革先行的潮頭。

　　正是這種雄厚的製造業基礎，使珠海的産業特點十分突出。

　　産業興則城市興。珠海市委、市政府為確保經濟社會的快速健康發展，在科學發展的道路上走出一條與眾不同的路子，品質工作越來越被各級黨委政府所重視。

　　今年6月，該市將開展爭創“全國品質強市示範城市”活動作為促使産業轉型升級，實現經濟社會健康發展的重要工程來抓，拉開了新一輪品質強市活動的序幕。旨在通過開展爭創“全國品質強市示範城市”活動，全面提升産品品質、服務品質、工程品質、環境品質，帶動地方經濟走品質效益型的良性發展道路，提高人民生活品質，從而走出一條以品質求效益、謀發展之路。

　　珠海市質監局則按照市委、市政府的産業發展戰略，根據全市的産業格局，把“以質取勝”工作作為事關社會經濟協調發展的一項重要工程來抓，堅持突出“合力”，緊扣關鍵。

　　完善科學、高效的品質監管體制，確立各部門職責明確、密切配合的大品質工作機制，大力弘揚城市品質精神，品質安全水準顯著提高，産品、工程和服務品質持續改善，品質工作對提高經濟發展品質、效益和民生幸福水準的作用進一步增強。

　　産品品質指標：城市産品品質國家監督抽查合格率穩定在90%以上，生産企業産品品質監督合格率達到94%以上，企業生産的相關産品生産許可證、3C目錄內産品認證證書覆蓋率達到100%。農業標準化生産普及率超過30%，主要農産品品質抽檢合格率穩定在96%以上，地産農産品抽檢合格率達到95%以上。重點食品安全狀況保持穩定良好，監督抽查合格率達到95%以上。進口商品法檢檢出率和出口商品法檢合格率連續3年居全國城市前10位，3年內生産的出口商品遭境外通報比率低於全國平均水準。特種設備萬台設備事故死亡率低於全國平均水準。

　　工程品質指標：大中型工程項目一次性驗收合格率100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。城市節能建築的比重和工業化建造比重連續3年不斷提高，新開工建築節能標準執行率、新開工保障房受監工程覆蓋率、保障房工程品質一次檢驗合格率均達到100%。

　　服務品質指標：建成1個以上國家級綜合服務業標準化試點，消費者對城市服務業滿意度連續3年不斷提高，服務業顧客滿意度居全國同級城市前列，其中生産性服務領域顧客滿意度達到85以上，生活性服務領域顧客滿意度達到80以上。

　　為確保“三大指標”落實到位，珠海市層層建立了品質強市的崗位責任和監管措施。

　　一是推動企業落實品質安全主體責任，建立首負責任制。通過建立企業品質安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對品質安全負首責，品質主管人員負直接責任的要求，構建全環節責任追溯鏈條，指導企業健全品質安全內控標準和各項規章制度，引導企業建立首席品質官制度。實施企業崗位品質規範與品質考核制度，推行品質安全“一票否決”和“工程品質終身負責制”。

　　二是督促企業落實品質安全社會責任，自覺履行法定義務。通過推動企業牢固樹立品質主體責任意識，落實品質安全主體責任，為消費者提供優質服務及合格産品。推動企業落實産品“三包”責任，履行“缺陷産品召回”法定義務。建立實施企業重大品質事故報告制度。鼓勵大型骨幹企業率先發佈年度社會責任報告。

　　三是加強品質安全監管。加快推進品質安全風險監測網路建設，開展重點監管産品風險監測。完善進出境品質安全風險資訊收集網路，增強口岸衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗監管能力，以及探索建立産品傷害監測體系。

　　四是開展品質安全專項整治。加大源頭治理力度，開展年度重點産品、重點工程、重點地區和重點市場專項整治。以食品、農産品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點，對制假售假、産品品質問題嚴重的産品生産聚集區、城鄉接合部和農村市場等重點區域及城中村、建築工地、中小學校園等重點場所，開展綜合治理。

　　五是嚴厲打擊制假售假行為。加強行政執法與刑事司法銜接工作，完善“兩法銜接”配套制度，推動“兩法銜接”地方立法工作。深入開展打擊制假售假專項行動，依法查辦大案要案，深挖制假售假中的保護傘，徹底剷除制假售假中的利益鏈。

　　六是完善品質投訴和消費維權機制。健全品質投訴處理機制，運用現代資訊技術完善品質投訴資訊平臺，充分發揮12345投訴熱線的作用，暢通品質投訴和消費維權渠道。深入開展“品質月”和“3.15”消費者權益保護日等活動，提高消費者的維權意識。積極推進品質仲裁檢驗和品質鑒定，有效調解和處理品質糾紛，化解社會矛盾。

　　七是加強品質誠信體系建設。根據廣東省品質誠信體系建設指導意見，出臺品質誠信體系建設的政策措施，建立品質失信懲戒制度，做好品質失信“黑名單”建章立制工作，公佈一批嚴重品質失信、違法違規企業名單。建立市公共聯合徵信系統。推進品質數據資源建設，完善各部門間品質資訊的收集、分析、評價、共用和聯動機制，建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業品質信用檔案和以物品編碼系統為溯源手段的品質信用資訊平臺。推進質檢、商務、金融、工商等部門間品質信用資訊共用。

　　八是實施品質信用分級分類監管。建立企業品質信用分級分類監管制度，根據産品品質安全風險等級和企業履行産品品質主體責任情況，依託企業品質信用檔案和産品品質信用資訊記錄，完善進出口信用管理系統。將企業品質信用納入人民銀行徵信系統，促進企業品質誠信建設。

　　為使“三大指標”落實到位，珠海市層層建立了品質強市的組織領導架構。

　　首先加強組織領導，將品質強市提升到城市發展戰略的高度強化頂層設計。品質強市工作領導小組將強化宏觀指導和統籌協調，落實責任，真抓實幹，加快構建“政府負責、社會協同、企業實施、公眾參與”的品質強市工作格局。各牽頭單位、各成員單位將謀劃好本區域內品質發展的目標、任務和措施，有步驟、有重點地推進品質工作，確保完成工作任務。

　　其次是完善配套政策，建立健全品質強市政策體系。通過開展品質發展理念、模式和保障機制等方面的研究，制定完善的財政、人才培養等配套政策措施。加大財政投入力度，重點支援建設品質文化、創新攻關、理論研究、教育培訓等品質工作，統籌安排品質工作經費列入年度預算。

　　為強化考核評價，珠海市將品質強市工作目標納入黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價指標考核體系，完善考核指標的內涵及指標設置，制定品質強市工作考核評價方案，加強對各區政府領導班子、領導幹部及各成員單位品質工作的考核。

　　標準化戰略，確保産業發展

　　珠海，産業高端發展、集聚發展的勢頭的確非常明顯。從目前已經確定的一大批新項目來看，在未來幾年，高端製造業、高端服務業、高新技術産業“三高”並舉，將成為珠海經濟發展的主要驅動力。

　　製造業“上天入海”，迅速在裝備製造業這一技術和資金密集的“工業中的工業”領域搶佔制高點。

　　上天：中航通飛珠海項目，填補了廣東省航空製造業的空白。

　　入海：中船項目配套工程動工建設，將成為中國最大載重噸船舶製造基地，以及中海油珠海深水工程基地奠基，將建成我國最大的海洋工程裝備製造基地。

　　三個“國家級”産業基地的建成，將使珠海快速建設成為廣東省乃至我國重要的新興裝備製造業基地。

　　大項目，帶動産業向高端發展，這是珠海夢寐以求的調結構方向。

　　為此，珠海市在爭創“全國品質強市示範城市”活動中，將以標準化戰略為主要抓手之一。在政策層面，珠海市設立了標準創新獎，金獎、銀獎和優秀獎，每兩年為一屆，並給予獎金50萬、30萬、10萬元人民幣的獎勵，這對推動企業自主創新、促進産業轉型升級，增強産業、産品核心競爭力，打造“珠海標準”具有重要意義。

　　在推進産業結構轉型升級、增強企業自主創新能力、保障品質安全等方面將充分發揮技術標準的支撐推動作用。

　　一是建立健全先進技術標準體系。圍繞全市“三高一特”現代産業體系建設，重點在高端産業制定具有自主智慧財産權的先進標準，建立戰略性新興産業標準體系。在先進製造業領域中加強汽車、裝備製造、船舶、鋼鐵、石化、數控機床及系統等産業先進標準制修訂工作，力爭覆蓋産品設計、生産、檢驗、包裝、儲運、使用等全過程。

　　二是建立現代服務業標準體系。大力推動服務標準化，重點做好金融、現代物流、郵政快遞、商務會展、文化創意、科技服務、外包服務和總部經濟等生産性服務業標準規劃，在全市主要服務行業樹立標準化標桿示範企業。在交通運輸、旅遊、物流、郵政快遞、高技術服務、金融、餐飲住宿、醫療衛生和社區管理等領域推進服務業滿意度評價試點工作。

　　三是大力推行企業標準聯盟建設。支援和指導珠海優勢傳統産業建立標準聯盟，鼓勵在耗材、裝備製造、化工、水産等優勢傳統産業專業鎮和産業園區及外貿基地等集聚産業建立標準聯盟，加強政策引導，創新推進機制，推進技術進步，促進産業轉型升級，提高傳統産業標準化水準。在高端新型電子資訊、電動汽車、LED照明、高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興産業建立標準聯盟，制定和實施企業聯盟標準，搶佔行業制高點。

　　四是積極參加國際和國家標準化活動。鼓勵企事業單位、科研機構、高等院校及行業協會積極參與國內外標準化活動，爭取更多國際和國家級TC/SC/WG落戶珠海，承擔更多的國際、國家標準制修訂工作。推動企業將具有自主智慧財産權的技術和專利轉化為標準。建立健全對國外標準的評議機制和風險預警機制，有效應對技術性貿易措施。

　　一方面，通過大力推進智慧財産權創新，.增強自主創新能力。以市場為導向，以企業為主體，建立政産學研資合作技術創新機制。全面增強自主創新能力，智慧財産權産出重要指標和綜合指標繼續居全省領先地位。引導企業加大技術創新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生産、經營和服務，鼓勵企業開發具有核心競爭力、高附加值和自主智慧財産權的創新性産品和服務。支援有條件的企業建立技術中心、工程中心、工程實驗室和産業化示範基地，努力培育集研發、設計、製造和系統整合于一體的創新型企業。

　　另一方面，通過強化智慧財産權服務。通過智慧財産權運用，著力推動産業結構優化升級，引領建立現代産業體系；強化智慧財産權服務，培育和發展智慧財産權服務業。規範智慧財産權服務市場。推動仲介機構與創新主體對接，促進創新型珠海建設，實施國家智慧財産權試點城市建設工作。

　　隨著經濟社會的快速發展，發達國家在不斷刷新傳統領域國際標準的同時，將目光更多地投向節能環保、資訊技術、生物技術、裝備製造、新能源、新材料等新興産業領域國際標準的爭奪。

　　當前，我國已融入國際社會的歷史性變化，使得標準化工作成為我國經濟社會發展的必然選擇。這不僅關係到我國科技、産業、貿易和社會的全面協調發展，而且關係到我國國際競爭的成敗。

　　為此，珠海將標準化工作上升到經濟發展與競爭的戰略層面。

　　首先是建設標準化服務平臺，為産業轉型升級提供技術保障。鼓勵和支援珠海市企事業單位承擔國家、省級標準化專業技術委員會/分技術委員會/工作組（TC/SC/WG）的工作，致力於珠海産業標準化研究，為企業掌握標準制修訂話語權，搶佔産業發展制高點提供了強力的技術保障。發揮技術壁壘預警資訊平臺作用，提升市場應對能力。引導企業加強標準化意識，預防貿易風險，服務企業應對技術性貿易措施，提升企業外貿應對能力。

　　其次是建設珠澳標準化合作平臺，促進粵港澳服務貿易自由化。2014年8月9日，珠澳貴金屬及珠寶玉石公共檢測服務平臺項目在澳門順利建成啟動。該項目旨在通過建立面向澳門珠寶檢測市場的先進實驗室，服務澳門作為國際旅遊城市的需求。同時平臺建設為進一步深化珠澳標準化合作開創了全新的思路和模式，對促進珠澳跨境經濟合作具有積極的推動作用。

　　目前，珠海已涌現出一批標準化工作的優秀企業。這些企業通過從源頭上參與各項標準化活動，及時跟蹤各類標準制定新動態及新趨勢，促進了産品標準始終保持與國外先進標準接軌，爭取和掌握了市場主動權，帶動了産業的健康發展。

　　名牌戰略，帶動産業發展

　　珠海，30多年的發展，碧海藍天依舊，青山綠水常駐，成為城市的名片。

　　為什麼珠海能涌現“格力”等一批名牌産品，名牌的涌現對珠海經濟發展的意義何在？品牌的背後是什麼？

　　名牌産品被稱之為其産地的名片，城市依託名牌在展示經濟活力的同時，更大程度上提升了城市的形象。

　　珠海對創名牌有著熱切的期望，他們需要更多的名牌産品和名牌企業來支撐名牌的珠海。

　　珠海市各級黨委、政府充分認識到：實施名牌戰略，是推動品質強市活動的需要，通過實施名牌戰略與品質強市相結合，才能真正實現珠海經濟質的飛躍。

　　為打造科技含量高、附加值高、國際知名度高的品牌，推動經濟社會實現新的跨越發展，市、區兩級政府高度重視名牌工作，把名牌建設作為提升産業層次、增強市場競爭力的重要抓手，通過品質強市大力實施名牌帶動戰略。

　　在實施品質強市活動的大背景下，全市名牌戰略的品質鼓點越擂越響，步履越走越堅實。

　　首先是通過支援企業創建品牌，完善品牌培育規劃。引導企業加強品牌建設，推動企業提升自主創新和品質管理能力，開通重點企業直通車服務，增強企業的社會責任意識和品牌保護力度，組織企業參加全國品牌價值評價工作，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌産品和名牌企業，推動城市主導産業品牌的國內外市場份額連續增長。

　　其次是發揮標桿企業示範作用，傳播先進品質管理理念。推動企業導入先進品質管理方法，培育優秀品質管理人才隊伍。推薦品質管理成效顯著，對經濟社會發展做出卓越貢獻的企業或組織申報國家、省政府品質獎，激勵企業或組織重品質、講誠信、樹品牌。

　　以名牌為龍頭，帶動珠海産業、行業新增長點的形成，以規模效應，帶動相關配套産業，進而拉動全局，增強珠海産業的發展後勁。

　　做強公共檢測服務平臺，支撐産業發展

　　珠海産業高端發展、集聚發展的勢頭非常明顯。未來高端製造業、高端服務業、高新技術産業“三高”並舉，將成為珠海經濟發展的主要驅動力。

　　為此，珠海市在爭創“全國品質強市示範城市”活動中，將大力推進國家和省級質檢中心等技術機構建設，從而構建起了國家級質檢中心為支撐，以省級質檢站為基礎的技術機構檢驗網路，為促進珠海經濟社會發展，助推企業提高産品品質水準，發揮了重要的支撐和保障作用。

　　擁有強大的技術支撐，加快技術機構建設將是質監事業發展的關鍵。按照這一思路，珠海市質監局將緊密結合珠海特色産業發展，大力推進公共檢測技術服務平臺建設，服務珠海産業轉型升級。

　　一是推進公共檢測服務平臺體制改革，努力建設特色鮮明、公正獨立、接軌國際的品質技術支撐體系。推進公共檢測服務平臺社會化、企業化、市場化運營機制，積極構建政産學研資合作體系，推動檢測服務對象從企業向産業轉變。建設集檢驗檢測、標準匯集與制修訂、研發中試、檢測技術研究與檢測方法制修訂、高端人才吸聚、專業技術培訓功能于一體的公共檢測服務平臺，到2015年，建成國家級質檢中心2個，省級授權質檢機構4個以上。

　　二是加強計量基礎工作，構建計量檢測服務體系。圍繞珠海“三高一特”産業發展，以加強計量檢測能力建設為中心逐步構建計量檢測服務體系。重點新建5個與珠海轉變經濟發展方式相適應的計量標準，推進建設1家適應高端物流業發展要求的省級計量實驗室，總體上提升計量檢測能力。一方面，發揮法定計量檢定機構技術和人才優勢，利用國家中心、省站等平臺加快計量科技成果轉化，提升計量測試技術服務重點領域、重點工程的水準。另一方面，推動加強企業計量檢測和管理體系建設，引導企業建立健全計量檢測和管理體系。同時，從品質強市建設和“三高一特”産業發展需要切入，搭建專業化計量檢測公共服務平臺，推進構建産業計量測試服務體系，在圍繞大中型企業、民營企業和小微企業開展計量個性化服務，滿足企業多層次發展需要中，提升、完善計量檢測綜合能力，廣泛開展計量專項檢測服務。

　　國家和省級質檢中心的不斷建設和發展，將不斷促進當地企業自身進行技術創新和産業發展，不僅成為經濟和産業發展的“助推器”，而且也為品質強市提供了技術支撐和保障作用。

　　珠海，通過爭創“全國品質強市示範城市”活動將給“珠海製造”帶來深刻變化。品質強市，將助力珠海科學崛起。

　　珠海，一艘啟航的巨輪，潮起潮落，濤聲依舊。