從舟山的實踐

　　談特設監管

　　□ 趙華龍

　　2014年1月1日，《特種設備安全法》正式施行，標誌著我國特種設備安全工作進入了一個重要的歷史時期。在此背景下，如何適應實施海洋經濟發展國家戰略，開展特種設備安全監管工作，築牢浙江舟山新區特種設備安全防線顯得尤為重要。

　　一、舟山群島新區特種設備基本情況

　　2013年8月，舟山群島新區開展大部制機構改革，質監、工商、藥監合併，組建成立市場監督管理局，保留質監、工商、藥監牌子。機構改革後，全市共有特種設備市級監察機構1個、縣（區、功能區）監察機構10個、站（所、分局）20個，特種設備安全監察機構、特種設備安全監察員得到快速擴充。

　　根據近6年的調研數據結果顯示，舟山新區特種設備數量總量不高，但每人平均擁有量較高。舟山特種設備每人平均擁有量一直保持在全國平均水準的3倍左右，高出浙江省平均水準15%以上，2013年更是達到了35%。

　　根據近8年的調研數據結果顯示，船舶修造業、水産加工業産值一直處於舟山市工業行業産值前兩位。水産加工行業是舟山重要傳統行業，但不少冷庫氨機房使用時間已經超過50年，設備設施老化情況嚴重。船舶修造業是舟山新興重要行業，起重機是支撐船舶行業的骨架，但近幾年船舶修造業低迷，起重機維保也面臨不少問題。

　　二、舟山群島新區特種設備監管的主要做法

　　一是多管齊下，全面宣傳貫徹《特種設備安全法》。面向市場監管基礎人員、特種設備使用單位、社會公眾宣傳貫徹新法。通過現場諮詢、宣傳畫板等形式，向廣大群眾宣傳貫徹《特種設備安全法》。

　　二是突出重點，大力開展各類專項行動。一方面開展水産行業涉氨製冷企業專項整治工作；另一方面開展油氣輸送管線專項整治工作。自2014年1月起，市局實行市、縣（區、功能區）、站（所、分局）3級聯動機制，並加強與港航局、安監局等部門的聯繫，開展油氣管道地毯式摸底排查工作，基本掌握了轄區內油氣管道數量和安全狀況，為深入監管奠定良好基礎。

　　三是與時俱進，創新特種設備監管工作。我們在全國率先推行壓力容器（管道）維保規範化建設；推行大型起重機械安全管理標準化建設。研製發佈《港口及船舶修造行業起重機械標準體系》、《大型起重機械安全標準化管理實施指南》兩項地方標準，配套編制《大件吊運作業安全管理規定》等17項制度，形成大型起重機械制度管理、維保管理和操作管理“三位一體”監管辦法。同時以嵊泗縣為試點探索冷庫特種設備巡診式檢查模式。

　　三、舟山群島新區特種設備監管存在的主要問題

　　1.法律個別條款執行難。《特種設備安全法》第84條第一款規定，使用單位使用未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，責令停止使用有關特種設備，處3萬元以上30萬元以下罰款。但在實際執行中，電梯超期未檢或電梯檢驗不合格的情況時有出現，直接進行處罰阻力較大。再如《特種設備安全法》第22條規定，電梯安裝改造修理，必須由電梯製造單位或者其委託的依照本法取得相應許可的單位進行。但在實際執行中，發現個別老舊電梯的製造單位已經不存在，如果要進行改造，誰來授權改造成為難題。

　　2.部分監管人員業務不精。機構改革後，特種設備監管機構、監管人員迅速增加，雖然已經在全市範圍內開展了特種設備監察員基礎知識培訓，但特種設備專業性較強，新擴充的來自原工商部門的人員對質監業務尤其是特種設備比較陌生，離熟練開展安全監察工作仍有一段距離。

　　3.船舶起重機維保不到位。舟山船舶修造業自2006年始蓬勃發展，但受到船舶産能過剩影響，至2011年，船舶修造業發展速度明顯放緩。船舶修造企業起重機維保人員大幅裁剪，部分大船廠的起重機械維保人員數量不足全盛時期的一半。維保的起重機數量不變，但維保人員大量減少，部分船舶修造企業已出現起重機維保工作不到位等問題。

　　4.電梯維修經費不足。上世紀80時代電梯開始進入中國，按照20年壽命計算，我國已進入電梯老化期，但國家關於電梯報廢使用年限尚無明確規定。電梯運作維護需要相應費用支援，目前電梯物業管理費低，無專項基金，很難保障電梯日常開支和改造維修更新費用，特別是物業公司在運營不景氣或電梯出現較大故障需要更換大的零部件時，物業公司沒有足夠的資金投入，電梯安全就會面臨考驗。

　　四、完善舟山群島新區特種設備監管的主要對策及建議

　　完善法律法規建設，提升適用效果。一是充實和完善以《特種設備安全法》為龍頭的配套法律體系。儘快出臺《特種設備安全法》實施細則和特種設備目錄，解決個別條款執行難等問題，提升《特種設備安全法》法律適用的可操作性。二是建立電梯維修更新改造專項基金制度。舟山市就電梯維修更新改造專項基金提交市人大會議討論，目前市人大已經開始對電梯專項基金進行調研。三是建立責任保險制度。推行重要特種設備保險制度，對於易出事故的部分鍋爐、壓力容器和公共場所使用率較高的電梯可以先行先試，實行強制責任保險。

　　加大法律宣傳培訓力度，確保宣傳貫徹到位。一是繼續開展特種設備安全監察員培訓。除了集中開展專項培訓外，結合特種設備行政審批下放和權力清單梳理等工作，開展日常工作培訓。二是繼續開展使用單位培訓。結合萬人培訓計劃，對特種設備使用單位管理人員進行培訓。聯合安監等部門，對特種設備使用單位法人及主要負責人進行宣傳培訓。三是繼續對安裝、維保單位進行培訓。結合全市冷庫專項整治行動、水産行業維保單位工作會議、特種設備維保行業協會年度會議等，繼續對安裝、維保單位開展學習培訓。

　　加強特種設備監管，落實企業主體責任。一是繼續推行3級聯動機制。結合權力清單梳理和行政審批下放工作，進一步明確市、縣（區、功能區）、站（所、分局）3級特種設備安全監察部門職責，確保特種設備各項監管工作落實到位。二是推廣電梯使用維保示範合同制度。制定並推廣電梯使用維保示範合同，落實電梯使用責任單位，明確電梯安全各方職責。三是繼續開展水産行業氨製冷整治工作。深入貫徹《冷庫壓力容器壓力管道維護保養管理》和《水産製冷行業安全生産專項整治基本要求》，繼續開展水産行業氨製冷整治工作，確保維保、整改雙到位。四是深入推進起重機安全管理標準化建設。貫徹落實起重機械地方標準，嚴格落實起重機械企業主體責任，及時排查事故隱患，確保大型起重機械的安全運作。

　　（作者單位為浙江舟山市市場監督管理局）