環境爭議如何走出“鄰避困境”
- 發佈時間：2014-08-22 08:35:07 來源：中國品質報 責任編輯：羅伯特
環境爭議如何
走出“鄰避困境”
□ 姜辰蓉 李樹峰 劉 瀟
中國的城市發展越來越快，不斷興建的種種基礎設施正在加速這一進程，但在不少城市，一些民生工程卻引發了居民的憂慮質疑，甚至遭到阻撓和抵制。
在陜西省西安市，一處地鐵變電站的建設日前因遭到周邊居民的反對而被迫停工，使得這條原本定於2015年通車的地鐵三號線，將有可能被迫延期。居民們憂慮的是，變電站不僅侵佔了附近的綠地，而且造成電磁污染。
西安地鐵建設指揮辦公室在官方網站上發出聲明，稱變電站建設符合標準，不會造成電磁污染，同時採取地下建設，不會侵佔綠地，影響居民活動，但卻難以得到居民的信任。
在變電站的選址施工現場，一塊不大的街邊綠地被圍擋遮去了部分面積，裏面的黃土堆也已被遮蓋，圍擋緊挨著一個居民小區的柵欄。
“我們不是不講道理，也不想耽誤建設工期。變電站選址時沒有人來徵求居民的意見，這讓我們很難接受。”附近小區的一位居民周師傅表示，“直到施工方砍樹、立圍擋、運材料，我們才知道這裡要修地鐵變電站。”
今年4月，廣東省化州市的一處殯儀館建設也受到當地居民的阻撓反對，使得這一公益項目被迫停止建設。居民反對殯儀館的一個原因，同樣是“事前不知情”。
專家表示，類似的現象不止出現在西安、化州，在很多地方，民生工程都會遭到附近居民的反對，而這種現象與中國城市的加速發展密不可分。在中國一些地方，屬於公益、民生的雨污分流工程、垃圾焚燒項目，甚至管道鋪設等市政工程，都會遭到居民的“嫌棄”。
陜西省社科院研究員張燕指出，之所以出現類似問題，首先是決策過程存在問題，往往地方政府出發點是好的，但在決策時，卻沒有形成徵求居民和專家意見的習慣。這和計劃經濟時代，自上而下的慣性思維有關。
專家指出，在快速發展的中國，各地不斷開工的民生工程還有待轉型成民心工程，這需要細節的完善，把項目的合理性與過程的完美性結合起來。最根本的解決辦法還在於事前的動態溝通。中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲認為，政府項目投建中，應該建立“誰受益誰補償、誰影響誰受償”的一整套談判及利益補償和平衡機制，促成動態協商的達成，並可能提出創新方案，進而促進鄰避衝突的解決。
專家表示，突破“鄰避困境”，需要的是更為坦誠的氛圍，做好充分的事前動態溝通。張燕説，地方政府首先需要改進決策過程，在決策時充分利用聽證會等方式，聽取利益相關的老百姓的意見。
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