多方發力治理退化耕地

　　耕地是糧食生産的根基。由於長期的高強度利用和“重種輕養”，我國耕地面臨著侵蝕化、酸化、板結化、貧瘠化和污染化等多重退化問題，影響了農業的可持續發展。

　　加強退化耕地的治理並提升其産能，對於確保我國糧食安全至關重要。

　　退化問題突出

　　我國耕地的現狀可以概括為“三少”：一是每人平均耕地面積少，僅為1.36畝，遠低於全球平均的4.8畝；二是高産耕地少，整體品質不高，中低産田佔比超過三分之二，退化耕地則佔據了總面積的40%以上；三是後備耕地少，數據顯示，我國後備耕地資源總面積為8000余萬畝，且分佈零散，開發和利用的成本高、難度大。

　　以東北黑土地為例，因為東北黑土地具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高，被譽為“耕地中的大熊貓”。然而，經過近幾十年的高強度開墾利用，黑土地出現了“變薄、變瘦、變硬”等現象。開墾後的侵蝕面積達21.7萬平方千米，典型黑土區平均每年流失表層黑土厚度為0.3釐米至1釐米，黑土層的厚度已從開墾初期的60釐米至70釐米減少到現在的20釐米至30釐米。部分黑土地在開墾40年後，土壤有機質含量下降了50%，土壤容重增加了34%。

　　土壤酸化問題在全國範圍內也日益嚴重。自上個世紀80年代以來，土壤pH值平均下降了0.5個單位，其中南方紅黃壤地區的酸化問題尤為突出。

　　此外，我國設施農業耕地面積約為1億畝，由於長期封閉的環境和過量的投入，設施農業耕地也面臨著酸化、次生鹽漬化、板結和土傳病害等退化問題。這些都成為制約設施農業發展的瓶頸。

　　最新的全國土壤污染狀況調查公報顯示，我國耕地點位超標率為19.4%，主要受到重金屬和有機物的污染。同時，新型污染物（如微塑膠、抗生素等）在土壤中的積累也日益嚴重，進一步影響了農産品品質安全。

　　強化政策支援

　　為應對這一嚴峻形勢，近年來國家出臺了一系列退化耕地治理措施，有效遏制了部分地區耕地的退化趨勢，耕地品質得以持續改善。

　　其中，最為成功的案例之一是黃土高原退耕還林還草工程。黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區之一，素有“一碗黃河水，半碗黃河沙”之説。通過綜合治理，黃土高原植被面積大幅提高，土壤侵蝕得到有效遏制，覆蓋度由本世紀初的31.6%提高到2017年的65%。目前，黃河水質也得到了顯著改善。

　　針對東北黑土地的退化問題，相關部門制定了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》和《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》等，大力推廣保護性耕作，阻控黑土地退化。2022年8月，頒布實施了《中華人民共和國黑土地保護法》，從法律層面加強了對黑土地的保護和利用。

　　為切實加強土壤污染防治，國務院于2016年8月發佈了《土壤污染防治行動計劃》，設定了明確的治理與修復目標：到2020年受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝，受污染耕地安全利用率達到90%左右；到2030年受污染耕地安全利用率達到95%以上，有效促進污染耕地修復與可持續利用。

　　同時，為全面了解我國耕地品質狀況，給耕地做一個“全面體檢”，2022年我國還啟動了第三次全國土壤普查，查明查清我國土壤類型及分佈規律、土壤資源現狀及變化趨勢，為準確掌握土壤品質及其退化與障礙狀況提供基礎數據。

　　針對南方土地酸化問題，農業農村部于2023年啟動了全國20個酸化耕地治理重點縣建設，加強南方紅黃壤酸化耕地治理。同時，分區分類加強鹽鹼耕地的治理改良工作，開展鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用試點，推進“以種適地”和“以地適種”相結合的措施。總的來説，針對不同類型的耕地退化問題，我國採取了一系列退化阻控與治理的舉措。截至2023年，我國耕地品質等級為4.76，較2014年提升了0.35個等級。

　　多方協同發力

　　“十四五”期間，我國啟動了“紅黃壤與中低産稻田産能提升”“黑土地保護與利用”等科技創新重點專項，有效推動了退化耕地治理技術攻關。但是，我國耕地退化情況複雜多樣，退化原因各不相同，退化耕地治理還需多方面發力。

　　加強退化耕地治理科技創新。結合“三普”數據和高標準農田建設，明確耕地退化的類型、程度及其分佈格局，找準耕地退化的驅動因素。加強耕地品質演變的實時監測，突破退化耕地治理的技術瓶頸，構建典型區域的退化耕地治理技術模式。通過這些措施，為耕地退化的阻控與治理提供新理論、新技術和新模式。

　　發揮政府的主導作用。有關部門應制定退化耕地的分區分類治理政策，探索建立耕地品質提升的等級補償與激勵機制。同時，加強宣傳和推廣耕地品質保護與利用的先進技術和模式。

　　增強耕地使用者的責任意識。一些耕地使用者缺乏培肥和養護耕地的主動意識。因此，需要探索建立一種機制，增強耕地使用者的責任感和主人翁意識，像對待自己的孩子一樣精心培育耕地，從而在源頭上減少耕地退化的風險。

　　（本文來源：經濟日報 作者：彭新華 作者係中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員）