中央經濟工作會議解讀：政策發力適當靠前 保持經濟運作在合理區間

　　中國網財經12月11日訊 中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，並對2022年經濟工作進行了部署，是做好明年經濟工作的重要指引。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬認為，會議尤其強調了明年工作要“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，突出的原因是我國經濟發展面臨更趨複雜嚴峻和不確定的外部環境，以及需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。為此，政策發力要適當靠前，保持經濟運作在合理區間。

　　經濟形勢回顧與展望

　　溫彬表示，2021年，全球經濟進入疫情衝擊後的加快恢復階段，但經濟復蘇不均衡不協調、大宗商品價格快速上漲、通脹持續升溫等風險挑戰也明顯增多。我國沉著應對百年變局和世紀疫情，利用好了寶貴的時間窗口，經濟延續了持續向好的復蘇態勢，取得這樣的成績十分不易。

　　中央經濟工作會議對此進行了高度評價，提出：“今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年”，“實現了‘十四五’良好開局”。

　　具體來看，這一年，我國實現了第一個百年奮鬥目標，開啟第二個百年奮鬥目標的新征程；疫情防控成效顯著，保證了人民生命安全；主要政府工作任務進展順利，一部分已經提前超額完成：前三季度經濟增長9.8%，疫情防控和經濟發展保持全球領先。前10個月，我國累計城鎮新增就業1133萬人，提前完成全年任務，民生得到有效保障。前11個月，我國CPI累計增長0.9%，物價水準溫和可控。我國對外貿易形勢向好，外商直接投資和證券投資持續流入，外匯儲備穩中有升。

　　展望2022年，我國經濟仍然面臨多重困難和挑戰，中央經濟工作會議認為“外部環境更趨複雜嚴峻和不確定”，“我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力”。

　　溫彬指出，國際方面，全球經濟面臨比今年更加不利的復蘇環境。一是Omicron新毒株的出現仍然加劇了全球恐慌情緒，對全球疫情形勢增加了變數；二是本輪全球經濟的復蘇，很大程度上依賴於寬鬆政策的刺激。隨著發達經濟體寬鬆政策的逐漸退出，經濟下行壓力將逐漸加大；三是全球通脹預期在實際數據屢刷新高的印證中不斷強化，美聯儲貨幣政策收緊，將引起全球經濟沿著新的路徑演化，也將帶來更多的不確定性。

　　“國內方面，經濟出現了新的下行壓力。”溫彬分析，需求收縮，明年穩增長的壓力增大；供給衝擊，今年以來，全球産業鏈、供應鏈復蘇不完整導致供給能力不足，主要大宗商品價格快速飆升，對我國形成了輸入型通脹壓力；預期轉弱，市場主體的預期和信心受到了較大影響。

　　2022年宏觀政策“穩字當頭、穩中求進”

　　面對“三重壓力”，中央經濟工作會議提出要“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”。

　　溫彬認為，從政策角度來看，2022年實現“穩”，要從以下方面做好宏觀政策調控：

　　一是要形成合力。中央經濟工作會議提出，“各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策”，穩定經濟增長要形成“幾家抬”的格局，財政、稅收、貨幣、金融、産業、工商、就業等方面，都要出臺穩定經濟的政策，並形成合力，穩定經濟基本盤。

　　二是要發力靠前。預計明年上半年我國經濟增長的壓力較大，因此，政策發力要適當靠前，緩解經濟下行壓力，穩定經濟運作在合理區間。從靠前發力的領域上看，一個是“適度超前開展基礎設施投資”，另一個是“實施新的減稅降費政策”。明年不僅要實施新的減稅降費政策，而且要早推出、早見效，加大對市場主體的支援力度。

　　三是要跨週期和逆週期政策有機結合。跨週期宏觀調控政策是要平衡好今年和明年的經濟工作，努力保持經濟增長和政策的連續性和穩定性。如果明年上半年經濟下行壓力較大，那麼降準、降息的窗口仍可能開啟。

　　四是財政政策方面。中央經濟工作會議提出，“繼續實施積極的財政政策”，“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。預計明年財政赤字預算目標在3.2%左右，地方政府專項債券新增額度3.5萬億元左右。明年財政政策發力重點在加大對保市場主體、擴大內需戰略的支援力度，繼續優化財政支出結構，以及防範化解地方政府債務風險方面。

　　五是貨幣政策方面，中央經濟工作會議提出，“繼續實施穩健的貨幣政策”，“穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。預計明年貨幣政策調控需要兼顧：提升貨幣政策的前瞻性和針對性、保持流動性合理充裕，以及加大對重點領域和薄弱環節的支援力度等方面。