中國網財經8月29日訊 發改委網站消息，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門真落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。

　　意見提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網路安全等方面取得顯著成效。

　 關於印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知

　　發改高技[2014]1770號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　經國務院同意，現將《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》印發你們，請認真貫徹落實。各地區、各有關部門要充分認識促進智慧城市健康發展的重要意義，切實加強組織領導，採取有力措施，紮實推進各項工作，認真落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。

　　意見全文如下：

　　關於促進智慧城市健康發展的指導意見

　　智慧城市是運用物聯網、雲計算、大數據、空間地理資訊整合等新一代資訊技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創新滯後、網路安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實《中共中央 國務院關於印發<國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)>的通知》(中發[2014]4號)和《國務院關於促進資訊消費擴大內需的若干意見》(國發[2013]32號)有關要求，促進智慧城市健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。

　　按照走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮化道路的總體要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統籌物質、資訊和智力資源，推動新一代資訊技術創新應用，加強城市管理和服務體系智慧化建設，積極發展民生服務智慧應用，強化網路安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進城鎮化發展品質和水準全面提升。

　　(二)基本原則。

　　以人為本，務實推進。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動創新城市管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質的公共服務，避免重建設、輕實效，使公眾分享智慧城市建設成果。

　　因地制宜，科學有序。以城市發展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、産業特色、資訊化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。在綜合條件較好的區域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發展，避免貪大求全、重復建設。

　　市場為主，協同創新。積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，建立可持續發展機制。鼓勵社會資本參與建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

　　可管可控，確保安全。落實國家資訊安全等級保護制度，強化網路和資訊安全管理，落實責任機制，健全網路和資訊安全標準體系，加大依法管理網路和保護個人資訊的力度，加強要害資訊系統和資訊基礎設施安全保障，確保安全可控。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網路安全等方面取得顯著成效。

　　公共服務便捷化。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的資訊服務體系，公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。

　　城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的資訊化體系基本形成，統籌數字化城市管理資訊系統、城市地理空間資訊及建(構)築物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水準大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水準大幅提升。

　　生活環境宜居化。居民生活數字化水準顯著提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環境智慧監測體系和污染物排放、能源消耗線上防控體系基本建成，促進城市人居環境得到改善。

　　基礎設施智慧化。寬頻、融合、安全、泛在的下一代資訊基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智慧化水準大幅提升，運作管理實現精準化、協同化、一體化。工業化與資訊化深度融合，資訊服務業加快發展。

　　網路安全長效化。城市網路安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網路和要害資訊系統安全可控，重要資訊資源安全得到切實保障，居民、企業和政府的資訊得到有效保護。

　　二、科學制定智慧城市建設頂層設計

　　(四)加強頂層設計。城市人民政府要從城市發展的戰略全局出發研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進資訊資源共用和社會化開發利用、強化資訊安全、保障資訊準確可靠以及同步加強信用環境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、相關行業發展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關專項規劃的銜接，做好統籌城鄉發展佈局。

　　(五)推動構建普惠化公共服務體系。加快實施資訊惠民工程。推進智慧醫院、遠端醫療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進優質醫療資源縱向流動。建設具有隨時看護、遠端關愛等功能的養老資訊化服務體系。建立公共就業資訊服務平臺，加快推進就業資訊全國聯網。加快社會保障經辦資訊化體系建設，推進醫保費用跨市即時結算。推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用整合和跨市一卡通用。圍繞促進教育公平、提高教育品質和滿足市民終身學習需求，建設完善教育資訊化基礎設施，構建利用資訊化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進優質教育資源共用與服務。加強數字圖書館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發展基於移動網際網路的旅遊服務系統和旅遊管理資訊平臺。

　　(六)支撐建立精細化社會管理體系。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。整合各類視頻圖像資訊資源，推進公共安全視頻聯網應用。完善社會化、網路化、網格化的城鄉公共安全保障體系，構建反應及時、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監督等功能的市場監管資訊服務體系，推進藥品陽光采購。整合信貸、納稅、履約、産品品質、參保繳費和違法違紀等信用資訊記錄，加快徵信資訊系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪的網路平臺，推進政府辦事網上公開。

　　(七)促進宜居化生活環境建設。建立環境資訊智慧分析系統、預警應急系統和環境品質管理公共服務系統，對重點地區、重點企業和污染源實施智慧化遠端監測。依託城市統一公共服務資訊平臺建設社區公共服務資訊系統，拓展社會管理和服務功能，發展面向家政、養老、社區照料和病患陪護的資訊服務體系，為社區居民提供便捷的綜合資訊服務。推廣智慧家庭，鼓勵將醫療、教育、安防、政務等社會公共服務設施和服務資源接入家庭，提升家庭資訊化服務水準。

　　(八)建立現代化産業發展體系。運用現代資訊化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農産品供給緊密銜接的新型農業生産經營體系。加速工業化與資訊化深度融合，推進大型工業企業深化資訊技術的綜合整合應用，建設完善中小企業公共資訊服務平臺，積極培育發展工業網際網路等新興業態。加快發展資訊服務業，鼓勵資訊系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業，促進電子商務向旅遊、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文化創意等領域發展。

　　(九)加快建設智慧化基礎設施。加快構建城鄉一體的寬頻網路，推進下一代網際網路和廣播電視網建設，全面推廣三網融合。推動城市公用設施、建築等智慧化改造，完善建築數據庫、房屋管理等資訊系統和服務平臺。加快智慧電網建設。健全防災減災預報預警資訊平臺，建設全過程智慧水務管理系統和飲用水安全電子監控系統。建設交通誘導、出行資訊服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運作協調指揮等智慧系統，推進北斗導航衛星地基增強系統建設，發展差異化交通資訊增值服務。建設智慧物流資訊平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流資訊的開發共用和社會化應用。

　　三、切實加大資訊資源開發共用力度

　　(十)加快推進資訊資源共用與更新。統籌城市地理空間資訊及建(構)築物數據庫等資源，加快智慧城市公共資訊平臺和應用體系建設。建立促進資訊共用的跨部門協調機制，完善資訊更新機制，進一步加強政務部門資訊共用和資訊更新管理。各政務部門應根據職能分工，將本部門建設管理的資訊資源授權有需要的部門無償使用，共用部門應按授權範圍合理使用資訊資源。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等資訊資源為基礎，疊加各部門、各行業相關業務資訊，加快促進跨部門協同應用。整合已建政務資訊系統，統籌新建系統，建設資訊資源共用設施，實現基礎資訊資源和業務資訊資源的集約化採集、網路化匯聚和統一化管理。

　　(十一)深化重點領域資訊資源開發利用。城市人民政府要將提高資訊資源開發利用水準作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業信用、産品品質、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環境品質等資訊資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅遊、生活等資訊資源向社會開放。支援社會力量應用資訊資源發展便民、惠民、實用的新型資訊服務。鼓勵發展以資訊知識加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新型服務，加速資訊知識向産品、資産及效益轉化。

　　四、積極運用新技術新業態

　　(十二)加快重點領域物聯網應用。支援物聯網在高耗能行業的應用，促進生産製造、經營管理和能源利用智慧化。鼓勵物聯網在農産品生産流通等領域應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全、産品品質等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水準，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智慧管理和服務體系。

　　(十三)促進雲計算和大數據健康發展。鼓勵電子政務系統向雲計算模式遷移。在教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高品質、廣覆蓋的雲服務，支援各類企業

　　充分利用公共雲計算服務資源。加強基於雲計算的大數據開發與利用，在電子商務、工業設計、科學研究、交通運輸等領域，創新大數據商業模式，服務城市經濟社會發展。

　　(十四)推動資訊技術整合應用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防範與應急處置、家居智慧管理、居家看護與健康管理、集中養老與遠端醫療、智慧建築與智慧社區、室內外統一位置服務、旅遊娛樂消費等領域，加強移動網際網路、遙感遙測、北斗導航、地理資訊等技術的整合應用，創新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。

　　五、著力加強網路資訊安全管理和能力建設

　　(十五)嚴格全流程網路安全管理。城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網路安全保障工作。在重要資訊系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運作階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監測和應急響應處置恢復能力。

　　(十六)加強要害資訊設施和資訊資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業等重要資訊系統和涉密資訊系統的安全防護，確保安全可控。完善網路安全設施，重點提高網路管理、態勢預警、應急處理和信任服務能力。統籌建設容災備份體系，推行聯合災備和異地災備。建立重要資訊使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關法律法規及標準，加強行業和企業自律，切實加強個人資訊保護。

　　(十七)強化安全責任和安全意識。建立網路安全責任制，明確城市人民政府及有關部門負責人、要害資訊系統運營單位負責人的網路資訊安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規劃、建設、管理、維護等各環節工作人員的網路資訊安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水準。鼓勵發展專業化、社會化的資訊安全認證服務，為保障智慧城市網路資訊安全提供支援。

　　六、完善組織管理和制度建設

　　(十八)完善管理制度。國務院有關部門要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公佈智慧城市建設重點任務完成進展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監督聽證制度和問責機制，將智慧城市建設成效納入政府績效考核體系；建立激勵約束機制，推動電子政務和公益性資訊服務外包和利用社會力量開發利用資訊資源、發展便民資訊服務。

　　(十九)完善投融資機制。在國務院批准發行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用於智慧城市建設。城市人民政府要建立規範的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。城市有關財政資金要重點投向基礎性、公益性領域，優先支援涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業單位對市政設施進行智慧化改造。

　　各地區、各有關部門要充分認識促進智慧城市健康發展的重要意義，切實加強組織領導，認真落實本指導意見提出的各項任務。發展改革委、工業和資訊化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部等要建立部際協調機制，協調解決智慧城市建設中的重大問題，加強對各地區的指導和監督，研究出臺促進智慧城市健康發展以及資訊化促進城鎮化發展的相關政策。各省級人民政府要切實加強對本地區智慧城市建設的領導，採取有力措施，抓好全過程監督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，紮實推進各項工作，主動接受社會監督，確保智慧城市建設健康有序推進。

　　國家發展改革委

　　工業和資訊化部

　　科 學 技 術 部

　　公 　安 　部

　　財 　政 　部

　　國 土 資 源 部

　　住房和城鄉建設部

　　交 通 運 輸 部

　　2014年8月27日

　　(中國網財經中心)