中國網汽車9月13日訊 中國汽車産業發展(泰達)國際論壇將於2015年9月11日～13日在天津濱海新區舉辦，有國家部委領導、企業集團高層、權威專家學者等共計700余位國內外汽車行業嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態•2020産業願景與路線圖”進行戰略性、前瞻性研討，共同展望汽車産業發展宏偉藍圖。中國網汽車對此次論壇進行現場報道。

　　以下是國家發改委産業協調司處長吳衛發言內容：

　　各位領導、各位來賓，大家上午好，借此機會交流一下新能源汽車産業發展方面的一些情況和想法。如果打個比方來説，汽車産業已經是一個長跑了一百多年的傳統産業，至今競爭仍然很激烈。新能源汽車是一個起跑不久的新競賽，在這個競賽當中，未來的競爭也會非常激烈。我們希望在這樣的一個長跑當中能夠有中國的領先優勢，或者爭取一個有競爭力的地位。

　　我講兩個方面，第一是現在的大概情況，第二是現在對支援社會資本和具有技術創新能力企業參與新能源汽車科研生産這樣的一個管理的推進。

　　大家應該很清楚，我們的新能源汽車産業其實真正的産業化的步伐進程並不是很長時間，更多的時間我們是在科研和創新階段。從九十年代初期至今，科研計劃大概已經執行了五個五年計劃，也就是過去了二十五年的時間。産業化的培育大概從2007年開始，那時候在公告管理當中允許上了新能源汽車的公告，這就表明産品開始正式投産。2009年開始我們進入到了一個示範推廣，後來到推廣應用的階段。

　　具體到新能源汽車的概念和産業來講，我們國家實際上是2009年在國務院出臺的《十大産業和調整振興規劃》當中，在汽車的規劃是第一次提出要實施新能源汽車戰略。2010年國務院作出發展戰略性新興産業的決定，又把新能源汽車正式作為國家的戰略性新興産業。2012年，國務院出臺了《節能與新能源汽車産業規劃》，明確了新能源汽車發展的一個戰略方向。2014年習總書記進一步指出發展新能源汽車産業是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

　　新能源汽車現在的發展中有幾個方面在同步推進，在推廣應用上應該講，政府部門確實從2009年開始花了大量的精力，也投入了大量的資金，應該説仍然是我們這個産業現在發展的一個重要驅動力。現在有三個階段，2009年到2012年是示範推廣階段，在這個過程當中，我們大概推廣了27000多臺，而且是節能與新能源汽車，這不光是新能源汽車，還有一部分混合動力汽車。

　　2013年到2015年，今年是最後一年，我們進入到了第二輪推廣應用階段，現在看來步伐在加快，數量級也在提升，到今年7月份，在39個推廣應用城市當中有147000多輛新能源汽車已經累計投入了市場運作，進步還是很明顯的。

　　接下來我們期待2016年到2020年的這個階段，一方面我們繼續有財政資金的支援，另一方面還有減免稅的優惠措施，我們現在的産業能力也進一步的提升，這一階段應該是我們在發展當中一個加速收到很明顯成效的階段，我們期待著能夠實現規劃的目標。

　　從産品上來看，1到8月份的動態數據，反映了我們現在處於幾個層次。第一個層次是工信部的産品許可，也就是企業能夠正常生産和銷售，並以次獲得市場準入資格的産品，我是指生産而非進口。

　　第二個層次是列入到推薦車型目錄，這些産品如果用戶購買的話是能夠拿到財政資金補貼的，當然這裡有個數字需要説明，有些産品需要清理，公告已經去掉了，但是目錄還沒有做清理，所以有的數字稍微多一點，大家不一定要關注數字本身，因為數字都是動態的，每天都有可能變化。

　　第三個層次是我們從去年開始實施購置稅減免，也就是説在這個範圍裏的車型除了財政補貼之外，還不交納新車購置的10%的購置稅，力度就更大了。這是現在的一個産品都會越來越多、水準越來越高。這是企業層面的一個産品研發和更新的一種情況。

　　從整體的數量來講，我們的水準是不斷提升的，産銷量不多講了。但是我想這裡面也談一點觀點，就是我們很多時候都關注數量，新能源汽車的數量是很重要的，我們需要有一個量的基數和規模，這個産業才能得到可持續發展，但是隨著規模的擴大，我們更應該關注它的品質和科技含量。

　　所謂品質，就是它在使用當中的安全性、可靠性、基本性能是否能夠充分滿足市場的要求與消費者的利益。

　　所謂科技含量，我們追求發展的新能源汽車是有競爭力的，在國際競賽當中能夠體現我國創新水準。我們現在産品的科技含量到底如何，這方面的資訊還比較少，我們更多的是在數量上做統計。

　　從企業層面上來講，我們已經涌現出了一批非常具有創新能力和産業化能力的企業，而這些企業大家可以看到，有相當一些並非原來産業的領先企業，或者説就不是這個産業內的企業。這就説明新能源汽車産業帶來了更多的發展的資源，也吸引了更多有戰略思想、創新能力的企業來加入。這使得我們這個産業充滿了新的競爭力。這些企業肯定不是只説不做，或者説得多做得少，抑或説得好做得差的企業，這些企業都是在扎紮實實推進自己的研發和創新，而且不斷取得成就，有的已經走到了世界的先進行列。

　　同時我們在産業的共性平臺、産業聯盟、國際合作、標準體系方面也是積累了很多非常有價值的成果，政策體系也是力度很大，政府部門在這方面非常重視。當然，我們還要建立更長效的機制，使得産業發展不完全依賴於現在政府的資金投入，而是將來更能長期的靠市場機制和內生動力驅動發展。

　　概括一下，新能源産業發展應該説取得了很大的成績，也初具了競爭力。但是應該認識到，我們在很多方面跟國際先進水準還是有差距的。我們現在處於一個很重要的機遇期，基礎很好，現在的位置也不錯，將來的前景應該是很好的。這是第一方面。

　　第二方面，這個産業的發展肯定以企業為主體，既包括現有企業，也包括將來不斷新加入的企業或者説社會上的各方面投入。因為這個産業將來的規模是非常之大的，可能比我們現在的傳統産業概念更為寬泛，所以我們講汽車是一個融合力非常強的産業，我們並不是只局限于汽車企業本身來發展新能源汽車。

　　第三方面，政府的作用應該説在這個産業發展當中仍然是非常關鍵和重要的，不僅僅在培育期、成長期和發展期，國家發改委在近些年採取了很多措施，最近一項就是從今年開始設立了增強製造業核心競爭力的三年行動計劃專項，把新能源汽車的關鍵技術産業化列為重點方向鼓勵企業突破核心技術，促進産業鏈協同發展。另外在資金支援方式、組織方式上也有了創新。

　　當然，新能源汽車很大一個與傳統汽車的不同就是基礎設施和市場環境這方面的建設和培育，這還是很重要的保障，需要我們進一步的努力。

　　第二，對於新進入企業的問題。《節能與新能源汽車産業規劃》提出，到科學規劃産業佈局，統籌發展新能源汽車整車生産能力，國務院關於加快新能源汽車的推廣指導意見也明確要求制定企業準入政策，研究出臺公開透明、操作性強的新能源汽車生産企業投資項目和準入條件，支援社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車的生産。

　　我們現在制定了新建新能源乘用車的企業管理規定，主要考慮到純電動乘用車市場規模大，社會發展的積極性高，而且有相當一些企業具備了進入這個産業的條件，需要進一步激發和釋放市場活力，通過改革創新我們的産業管理制度。

　　當然，同時2004年我們出臺的《汽車産業發展政策》更多的是對傳統汽車的産業或投資項目的一些管理，對於新能源汽車還是需要有一些補充和細化的完善。

　　從現在我們了解的情況來看，有哪些企業或社會投資主體會對新建純電動乘用車企業感興趣？首先是現有汽車企業，他們之所以要新建，因為總體上看他們需要有板塊的劃分、獨立，另外對新能源汽車開展新的資本和技術的合作。

　　第二是汽車零部件生産企業，這些企業熟悉汽車製造體系，新能源汽車使他們有機會延伸産業鏈增加市場影響力，樹立更高層的品牌。

　　第三是關鍵零部件生産企業，以前不在汽車産業，但是現在掌握了一些核心技術，需要通過整車的整合實現産品增加值的提升。

　　第四是汽車研發設計企業，這些企業熟悉全過程的産品研發和試製，對於産品概念特別是新技術的概念非常有敏感性，它需要建立的是一個延伸到製造體系當中，在新的産業當中形成一種競爭的優勢。

　　第五是我們現在存在的一些原有做過低端産品的企業，現在根據國家産業發展導向可能要升級，參與更高層的競爭。

　　當然還有不少企業，我説不清楚都是什麼企業了，但是他們的共同特點是有錢和任性。當然這個“任性”可能是個褒義詞，因為新能源汽車給“任性”的企業提供了很多空間。

　　管理規定，我不想在這裡做太多解讀，因為文字都發佈兩三個月了，大家也做了不少報道和理解。概括來説，這樣一個制度創新就體現幾個原則，第一是公開原則，我們所有規定都是在規定本身裏出現，不會有其他的不明確的規定，我們能明確的都在規定裏明確，不管是標準還是程式或結果。

　　第二是對於條件的設定，你要參加一個代表國際水準的産業長期競賽，要在體能、物質、精神、技術各方面有準備，沒有準備的最好做好準備再來。這時候需要有一些條件。你要參賽也要有報名成績，需要一個基礎規定。這個條件既要科學合理，同時還要超前。因為你參加的競賽不是過去的競賽，而是未來的競賽。你要以未來作為一個參照物，或者以更先進的企業作為一個競爭對手。

　　第三是加強事中事後監管，準入只是一個管理的一道程式，真正的競爭在進入跑道之後，進入賽場，但是在進入賽場的時候，裁判還是要發揮作用，不能讓不按規則出牌擾亂市場秩序的企業在這裡邊，甚至水準太低也造成産業的無序發展或混亂。

　　現在對於投資的要求，已經很清楚了，投資主體需要有一定的資金實力，這個需要投資主體理解，但是要有完整的産品研發和試製能力，你沒真正開發或試製過産品，還是先去開發一下，體會一下汽車産品是怎麼回事兒再來加入也不晚，因為新能源汽車産業不是一個三五年的産業，可能也不只是三五十年的産業，革命不分早晚，什麼時候來都可以，也許後來還是後發制人，後來居上。

　　在自主智慧財産權，也就是你有研發精神，還有一定的創新能力，怎麼衡量？你要有智慧財産權，你要有自行試製的産品，而不是把別人的東西拿來當做自己的作業交上去。

　　投資項目本身，剛才也説了，我們很大程度上取消了對投資規模和投資總額的限制，這些由企業投資主體決定，你想上多大規模都可以，因為現在這個市場是不成熟的，有待進一步提高，可能今後再去累進的投資是更符合市場規律的。

　　當然，你的建設項目因為是生産企業，你要有完整的生産體系，這沒什麼可商量的。消費者的責任和社會責任的承擔也是辦法的一個重點，你能否承擔，你説你能承擔還不行，還得有人擔保，這是對社會負責任的投資主體應該履行的承諾。當然外資項目我們這裡沒寫，因為産業標準有很明確的規定，有股比限制，有加數限制等等。

　　另外我們建立了一個專家庫評審機制，保證這些投資主體基本符合條件，也做一些把關。

　　樣車試製有一些技術要求，因為是樣車，你試製和研發的能力至少要達到這個程度，但是真正投産的産品要根據市場做一些選擇。這裡相當於一個報名成績，你總得找到最好的報名成績是什麼。

　　在産品準入和監管環節，這主要是由工信部來承擔的，這是我們和工信部一起發的一個規定。一個是企業生産自有品牌和商標的産品，你建立的生産企業要拿你自己的産品參與市場競爭，提升你的競爭力，企業的類別也要有劃分，並不是説要規定你不能幹什麼，因為新能源汽車之所以放寬就是因為不需要變速箱、發動機等等複雜的機械的産業鏈，給了這些企業更多的機會。如果你再上發動機，就不用按這個辦法規定了，而可以按照産業政策的規定新建企業。所以並不是不允許新建傳統汽車企業，我們有産業政策，這只是針對不生産傳統汽車的企業進行的規定。所以我們在這方面做了一個明確，這是單獨區分的。

　　對産品有效期、動力電池和監管體系，我們也有一些具體要求，進一步強化事中事後監管。現在的規定已經發佈了三個月多，實施也過了兩個月，目前我們了解已經有不少企業在做樣車試驗和申請報告的編制工作，因為這個工作需要一定的時間，不是説實施之後轉天就可以申請。而且這個週期經過規定發佈之後，大家對很多條件的認識和理解就更明確，很多工作還是要完善的。有的企業可能説得熱情很高，但是很多工作還沒有做，他得先鍛鍊身體再來報名。

　　所以到目前為止，我們還沒有企業正式提出申請。但是我估計晚些時候，今年四季度或再晚些時候會陸續有企業遞交申請。但是總的數量也不好預計，可能不會太少。當然我們希望新進入的企業真正能夠為市場競爭增添活力作出貢獻，但是最終的目標是要增強新能源汽車的産業的國際競爭力，在這一輪長跑當中我們能夠領先，能夠形成我們國家的一個達到一個製造強國的這樣一個目標。

　　最後做一個總結，新能源汽車是一輪全球汽車産業新的長期競賽，我們不要在乎一朝一夕或一兩年的數字，雖然初期很重要，但是還是要做長期的準備。我們有一點，在跟傳統汽車的競賽過程當中，與我們長期落後追趕這種被動的局面所不同的是，我們新能源汽車有比較好的技術條件，但是必須奮勇爭先，堅持不懈。

　　企業是提升産業核心競爭力的主力，我們既需要培養多年的國家隊和專業運動員讓他們發揮專長作出貢獻，轉型升級，同時我們也需要民間高手來參與這個市場，增添活力，突破領先，協同發展。

　　新能源汽車産業起步不久，我們需要在技術、資本、智慧、耐力、毅力、團隊和政策方面有長期的意志和保障，同時，我們很多企業不僅要注重國內的體系培育，還要積極主動更早期的參與國際競爭，這樣我們才有全球的競爭力，而不是我們只在國內利用國內的政策，利用政府的保護來形成一定的競爭力，這是不可持續的。

　　還有一點，我們要非常注意在新的産業培育發展初期既需要充分的市場競爭，也需要有一個規範的有秩序的市場競爭，需要政府在監管方面加強自身的能力和約束。馬凱副總理在今年會議上特別強調，劣弊驅除良弊必然擾亂市場秩序。所以，我期待著我們的新能源汽車産業能夠健康可持續的發展。謝謝大家！