北京數字經濟、城市更新等19部地方法規擬今年審議

　　1月8日，北京市十五屆人大五次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任李偉向大會作工作報告，2022年北京市人大的立法工作計劃隨之公佈。今年北京擬推進法規審議19項、立法論證3項、立項調研11項。

　　數字經濟促進項目

　　北京正在加快建設全球數字經濟標桿城市，最新數據顯示，2021年前三季度，北京市數字經濟增加值佔GDP比重41.7%，現價增速17.6%；核心産業佔GDP比重23%，現價增速22.7%，均大幅高於全市GDP現價增速。

　　數字經濟高速發展的同時，相關立法的跟進和完善極為重要。北京商報記者注意到，2021年北京市人大明確將研究數字經濟項目列入工作日程，並進行了立項論證。

　　“數字經濟涉及到很多新技術、新領域、新場景，加強數字經濟立法是非常重要的。” 市人大代表、北京華為數字技術有限公司副總經理朱卓表示，人工智慧所涉及的倫理問題、資産數字化所帶來的智慧財産權問題都需要從立法層面加以完善。

　　住房租賃項目

　　《北京市住房租賃條例(草案)》已于去年11月提請一審。根據去年8月市住建委對外發佈的徵求意見稿，條例對長租公寓監管、黑仲介、租金貸、網路房源發佈、群租房、哄抬租金等熱點問題予以規範。

　　根據《條例(草案)》，北京市將建立統一的“住房租賃管理服務平臺”，將合同備案與出租登記銜接。此外，住房租賃企業向承租人單次收取租金的數額一般不得超過3個月租金總和，超過部分應納入監管，押金數額不得超過1個月租金，並按規定通過第三方專用賬戶託管。

　　這是繼住建部公開住房租賃條例草案後，首部公開的地方版住房租賃條例。市人大代表、中國政法大學民商法教授王玉梅告訴北京商報記者：“如何在條例裏把握好政府管理和市場自由之間的度，這十分重要。我認為，加強管理的同時，也要避免打擊市場，這樣才能使市場健康、可持續發展，這也考驗我們的科學立法能力。尤其作為全國推進速度最快的租房條例，信號意義很強，需要更加謹慎。我建議未來可以建設更多公租房，滿足群眾對於低房租的需求。”

　　北京自貿區項目

　　自貿試驗區的推進和規範對於北京“兩區”建設至關重要。《中國(北京)自由貿易試驗區條例(草案)》已經在2021年11月24日進行了首次審議，進一步明確科技創新、數字經濟、金融服務、京津冀協同發展、優勢産業等領域的發展重點，並從管理體制改革、人才保障、責任追究等方面給予了更大力度的支援和包容。

　　作為北京自貿區科技創新片區的組成部分，昌平區也在關注相關立法進展。昌平區委副書記、區長支現偉認為，自貿試驗區最核心的內容是與國際先進的貿易規則進行對接，並帶動制度創新、政策創新，以及産業、科技發展等。通過把一些技術、經驗在試驗區進行實驗，才能更好地進行複製和推廣。通過加快自貿區立法項目的制定和落地，能夠讓自貿區發展更規範，進入更高級的發展階段。

　　未成年人保護項目

　　隨著經濟社會快速發展，未成年人保護面臨的問題日益複雜，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，保護未成年人健康成長的制度體系更加健全，但上位法如何落地，則需要地方結合實際加以細化、完善。

　　“修訂完善《北京市未成年人保護條例》一是為了細化完善上位法的內容，二是解決本市未成年人保護現實問題的需要。”北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅説道，未成年人保護最重要的是監護職責確立，若監護不當，則可能出現監護侵害、性侵害、學生欺淩等問題。因此，此次修訂完善的《北京市未成年人保護條例》主要對各級未成年人保護工作機制、未成年人侵害強制報告制度、學校對學生安全保護、家庭監護及教育指導等方面進行了完善和細化。

　　智慧財産權保護項目

　　每萬人發明專利擁有量172.6件、一年的著作權登記量超百萬件……北京市智慧財産權數量和品質均位居全國前列。保護智慧財産權對激勵創新創造尤為關鍵。早在2005年，北京市就出臺了《北京市專利保護和促進條例》，但在新形勢下，亟需制定一部彰顯首都特色的智慧財産權綜合立法。2021年，《北京市智慧財産權保護條例》兩次提請審議，基本框架已經清晰。

　　建設智慧財産權首善之區是北京智慧財産權保護工作的總體目標。北京商報記者注意到，支援先行先試，擴大智慧財産權領域對外開放是《北京市智慧財産權保護條例(草案)》的一大亮點。《條例》支援“兩區”、中關村等根據授權在智慧財産權保護體制機制、政策措施等方面先行先試，並明確建立海外智慧財産權糾紛應對指導和維權援助機制。

　　“作為高科技企業，由於發展時間不足，在國際市場上其實處於一定的弱勢地位，發展過程中，就涉及到智慧財産權的授權和購買問題。如何清晰地去界定法律責任，這是一個課題。此外，企業走向國際市場時，也面臨很多合規問題，因此非常需要法律的指引。”市人大代表、北京電子控股有限責任公司董事長王岩談道。

　　城市更新項目

　　城市更新是一座城市高品質發展的驅動力。為加快推動城市更新領域立法，市人大常委會城建環保辦公室分別於2021年10月27日、10月29日和11月5日組織召開《北京市城市更新條例》系列立項論證座談會，市人大常委會城建環保辦公室主任郝志蘭在座談會上表示，城市更新對轉變城市開發建設方式、全面提升城市發展品質具有深遠意義。

　　此前，《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》中也明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。北京城市更新要緊扣新版總規和發展實際，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發展，建立起良性的城市自我更新機制。

　　市人大代表、北京市君合律師事務所主任肖微認為，推動城市更新的目的是為了激發城市活力，這並不意味著要大規模開發改造，所以城市更新需要在城市原有的特色和文化底蘊上，再增加新元素。

　　“在城市更新的過程中，可以借助新科技、新設計、新文化，讓整個城市的形態更豐富。”肖微建議，在城市更新的方式方法上，要秉承共同富裕普惠原則，根據樓宇的産權結構、文化結構、科技結構等方面，讓項目的産權方參與到整個更新過程中，而非買斷。