四部門開展專項整治 強監管規範電子煙市場

　　近年來，禁止向未成年人銷售電子煙已經成為社會的共識。近日，公安部、國家煙草專賣局、市場監管總局、教育部聯合印發《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署自即日起至4月底開展專項清理整治工作。《中國消費者報》記者調查發現，仍有不少微商和電子煙門店違規向未成年人售賣産品，對未成年人購買電子煙不設門檻。業內人士指出，相關監管政策的陸續出臺，有望推動電子煙行業規範化發展。

　　打“擦邊球”向未成年人售賣

　　根據世界衛生組織的標準，電子煙應被命名為“電子尼古丁傳送系統”，但很多廠家卻將其包裝成了時尚用品。在廣告宣傳之下，能産生霧氣氤氳、伴有各種香味的電子煙迅速吸引了一批原本不吸煙的人。

　　早在2019年，國家煙草專賣局、市場監管總局就聯合發佈《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電商平臺及時關閉電子煙店舖，並將電子煙産品及時下架。然而，仍有一些商家借助電商平臺、社交平臺、內容社區、短視頻等渠道，採用各種“擦邊球”行為來躲避審查，向未成年人銷售電子煙。

　　《中國消費者報》記者在閒魚平臺看到，有賣家售賣電子煙套裝，並稱“送全新霧化器一個”。在電商平臺，記者模糊搜索“電子噴霧”“電子smoke”等關鍵詞，仍有電子煙的相關産品售賣。

　　在“麥克草本線下實體店”網店內，只有兩款商品，即電子式霧化器和不同口味的草本霧化液。客服稱，霧化棒顏色和草本液口味下單時備註即可。對於記者提出的“身份證資訊是否需要提供”的問題，客服表示“不用，成年就可以”。

　　《中國消費者報》記者在多家電子煙門店看到，店內都會張貼“未成年人禁止使用”的標語。在北京YOOZ(柚子)電子煙的一家體驗店內，工作人員介紹説，購買電子煙需要掃碼註冊。

　　“那麼未成年人是否可以購買？”記者問。工作人員表示：“新客戶第一次來店內購買，是不是未成年人一看可知。”

　　除了線下店，是否還有其他渠道可以購買？對於記者的這一疑問，該工作人員表示，可以添加店舖微信，後續有需要可以在微信上購買。記者添加店舖微信後看到，該專賣店每日會發佈電子煙的相關促銷資訊，且北京市內可免郵費。

　　不難看出，一些微商店舖雖然口頭上都稱“拒絕向未成年人銷售”，但實際上，驗證身份資訊的具體步驟和程式並不完善。

　　一位不願具名的電子煙業內人士對記者表示，現在不守規矩向未成年人銷售電子煙的大多是微商，商品多是第三方生産的、能與某品牌煙桿相容的煙彈(通配煙彈)，電子煙企業每月都會聯合警方對這些行為進行打擊，也呼籲從國家層面加強監管執法力度。

　　監管力度不斷加大

　　新探健康發展研究中心在2021年9月至12月間，在全國選取部分一線、二線和三線城市，對城市的學校周邊捲煙和電子煙銷售點情況、煙店擺放禁止向未成年人售煙標識情況和未成年人購買捲煙和電子煙等情況進行了評估。在調查的160所中小學周邊，近2/3的學校在200米內有售煙點(96所，佔60%)；近1/3的學校在100米之內有售煙點(48所，30%)；50米之記憶體在售煙點的有7所學校，佔所調查學校的4.4%。

　　對此，新探健康發展研究中心副主任，原中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣在《未成年人保護法》控煙相關規定實施情況資訊交流會上表示，應加大針對向未成年人銷售卷

　　煙和電子煙的執法力度，並且通過大力宣傳，讓消費者和零售商知悉“禁止向未成年人”銷售捲煙和電子煙的投訴舉報路徑及處罰措施。

　　保護未成年人免受電子煙的侵害，一直是相關部門監管重點。2018年以來，我國相繼出臺了一系列監管措施，從《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》，到《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，再到2021年新修訂的《未成年人保護法》，都明確禁止向未成年人銷售煙(含電子煙)，法律法規不斷完善，監管變得有法可依。

　　近日，四部門聯合印發《方案》指出，堅持網上網下相結合，清理整治與打擊查處相結合，通過開展專項工作，清理一批校園周邊銷售電子煙網點及電子煙自動售賣機，取締一批無證經營場所，清理刪除一批網上銷售電子煙有害資訊，查處一批向未成年人售賣電子煙違法案件，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護未成年人身心健康。

　　禁止向未成年人銷售電子煙是法律的一道紅線。盤古智庫高級研究員江瀚對《中國消費者報》記者表示，當前整個電子煙行業已經開始向煙草化方向轉變了。在這樣的情況下，《方案》的出臺在意料之中，需要監管層的頂層設計對行業進行全方面的規制，推動電子煙行業更好地發展。

　　合規增長有利於長遠發展

　　據《2021電子煙産業藍皮書》顯示，國內電子煙零售業態有近19萬家，其中授權店13.8萬家，專賣店4.7萬家，集合店在5000—7000家。可見，對加盟、代理商的管理仍是整個鏈條的重中之重。

　　財經評論員王赤坤對《中國消費者報》記者表示，國務院對《煙草專賣法實施條例》作出修改，其中增加一條“電子煙等新型煙草製品參照本條例捲煙的有關規定執行”，正式將電子煙納入監管。隨著法律法規逐步出臺和完善，電子煙市場規範和市場標準會逐步制定，行業自律也將逐步形成。

　　王赤坤認為，無論從相關政策，還是市場情況來説，中國的電子煙市場已經走過了高速發展期。將電子煙納入監管範疇，也是一次行業革新，可進一步淘汰不規範企業，結束行業野蠻生長。

　　江瀚表示，對於電子煙行業來説，當前已經全面進入嚴監管時代，如何能夠在市場上發展下去，考驗的是電子煙行業擁有長期市場發展能力和合規增長能力，只有在合規前提之下的增長，才有助於自身長遠發展。