北京50家旅行社違規組織五一歐洲遊涉及34條線路

在中國旅行社總社、中青旅控股股份有限責任公司組織“五一”歐洲遊後，記者又了解到違規隊伍還在不斷的壯大。近日，記者在走訪各大旅行社門市後發現，目前市場上組織“五一”歐洲遊的旅行社數目已經達到了50家以上，但據記者了解，北京擁有出境權的旅行社只有41家。

4月15日的歐洲旅遊“大限”即將來臨，由於中國國家旅遊局至今仍沒有明確的通知，使得京、滬、穗三地旅行社急得“抓耳撓腮”。不少旅行社為了自身的“錢途”鋌而走險，紛紛開始銷售“五一”期間環歐洲旅遊線路。記者了解到，甚至一些沒有出境組團資質的旅行社也來渾水摸魚，使得“五一”前夕環歐洲旅遊市場變得異常混亂。

令記者感到不解的是，儘管北京市有關主管部門聲稱要“嚴厲查處”此事，以“維護市場秩序”，但沒有一家落實到行動中。或許，主管部門的這種行為被視為默許，最近環歐洲旅遊的廣告越來越兇，一度向平面媒體“發起衝擊”。

八成出境社違規

在北京市，具有特許經營中國公民出境旅遊組團資質的41家旅行社(以下簡稱“出境社”)中，只有3家旅行社明確表示，如果沒有接到國家旅遊局和北京市旅遊局的通知，“五一”期間不會經營除德國、克羅埃西亞等已批准國家以外的環歐洲旅遊。

港中旅國際旅行社有限公司出境部總經理先前在接受記者採訪時表示，絕對不會冒險組織“五一”歐洲遊。但記者在調查中發現，港中旅國際旅行社有限公司組織的德、法、奧九天遊每週五都會發團。另外，當記者致電竹園國際旅行社、中國金橋旅遊總公司、鑫海國際旅行社、中國民間國際旅遊公司、北京天平國際旅行社、北京中國旅行社有限公司等旅行社時，電話一直沒人接聽，所以記者在統計出境社比例時沒有將上述旅行社列入統計。但據業內人士表示，違規旅行社佔全部出境社的比例可能會在85％以上。

記者還發現，在組織前往旅遊的歐洲目的地國家中，有一些目的地還沒有跟中國正式簽署旅遊目的國家諒解備忘錄，一些國家甚至還沒正式和中國政府建交。業內人士甚至開玩笑地説，旅行社是在組織中國公民“投敵叛國”。

十幾家非出境社分羹歐洲遊

記者在調查過程中還意外地發現，不僅41家出境社積極備戰“五一”歐洲遊，一些沒有獲得出境遊資格的旅行社，如北京朝陽國際旅行社、天馬國際旅行社、太平洋國際旅行社、北京長城國際旅行社、王府國際旅行社、中油國際旅行社有限責任公司等，也都有“五一”期間的歐洲線路安排。

還有旅行社一開始説不做歐洲遊線路，但當記者説到可能參團人數較多時，該旅行社表現就非常積極，勸説記者留下聯繫方式，並催促記者“趁早預訂”，而且或真或假地向記者“透露”，某些歐洲線路的團已經預訂一空，讓記者早做決定。

而據國家旅遊局一位不願透露姓名的官員表示，根據《旅行社管理條例》第39條之規定，超過核準的經營範圍的旅行社最高會被處以吊銷《旅行社業務經營許可證》的處罰。當記者問及由哪個部門監管、處罰的程式等問題時，這位官員便拒絕回答記者的問題。

而專家則表示，實際上目前國內旅行社經營與管理都比較混亂，這一方面與行政主管部門監管不當有關，另一方面則是體制的問題。旅遊經濟學者徐凡認為，國家旅遊局和地方各級旅遊局(委員會)對旅行社的監管僅僅是吊銷《旅行社業務經營許可證》，並沒有更嚴厲的處罰措施，其對旅行社的影響僅僅限于“業務指導”，對旅行社的監管力度尚不及工商局。

而另外一個重要原因是在國家旅遊行政主管部門內部，也存在維護現行管理體制和推進“三級代理”制度的紛爭。如果按照“三級代理”制度，那麼將不再區分國內社、國際社與出境社，任何旅行社都可以做代理商或批發商，而由此引發的分歧實際上一直在影響著對旅行社的監管力度。

今年早些時候，國家旅遊局就旅遊廣告一事查處了兩家旅行社。此後，北京市旅遊局和北京市工商行政管理局又聯合召集各大旅行社以及各大平面媒體廣告部負責人開會，對“五一歐洲遊”旅行社廣告問題三令五申，收效甚好，平面媒體上果然不見了旅遊廣告，但是其他媒介上的廣告又此起彼伏。記者在網路、地鐵廣告牌等多處大眾媒體上看到了極具誘惑的環歐洲旅遊的廣告，其中多數廣告主是中青旅等“國字頭”旅行社。

據記者了解，一些“國字頭”旅行社的主要負責人都出自相關政府主管部門，可能也為“五一”歐洲遊如火如荼給出了答案。（記者柏忍冬王東亮實習記者江文兵）

部分旅行社違規環歐洲遊線路

出境社線路安排價格發團日期

中旅國際旅行社有限公司德法奧9天 14200 每週五

中遠國際旅行社有限公司五國9天 11500 5.2

法國情人之旅9天法國情人之旅9天 15500 5.1

中國旅行社總社法瑞意13天 17800 4.27

中國釣魚臺國際旅行社英瑞8天 16500

中信旅遊總公司英法8天 15300 4.29

中國職工旅行社總社 11國16天 16000 4.30 5.2 5.4

中國文化國際旅行社五國9天（拼團） 13000 4.28 5.2

中國國際旅行社總社法國8天 17800

中國民族旅行社有限責任公司北歐四國8天 15500 5.1

法瑞意梵 15500

中國航空國際旅行社有限公司 11國16天 15800 4.28 5.2

10國15天 15500 4.27

9國15天 14800 4.27

法意 15500 5.2

五國9天 12000 4.28 5.2

五國+瑞士11天 14000 4.3

英瑞8天 16000

俄羅斯8天 9500

北京廣之旅國際旅行社有限公司五國9天 12000 5.2

北京新華國際旅遊有限公司五國8天 12800 4.29

同源國際旅行社有限公司只有德國開放，其他做商務旅遊

招商局國際旅行社有限責任公司北歐四國8天 16500 5.1

北京市華遠國際旅遊有限公司五國9天 11800 5.1

中青旅控股股朌有限公司五國10天 12800 5.2

四國11天 15200 4.29

北歐9天 18200 4.29

郵電國際旅行社五國7天、9天 10800

北京全景國際商務旅行社有限公司德國8天 10800 5.1

北京中國國際旅行社有限公司芬蘭自駕車8天 18500 5.1

中國天鵝國際旅遊公司德法瑞意11天 14500 4.28

中國婦女旅行社五一特價團四國9天 15800 5.2

北京神舟國際旅行社集團有限公司法西9天 16500 5.1

賽特國際旅行社五國8天 12800 4.30 5.1 5.2

北京青年旅行社股份有限公司商務考察形式，收取押金5萬

愷撒國際旅行社有限責任公司德法比盧奧8天 13800 5.1

北京新大都國際旅行社有限公司四國11天 16000 5.1

北京北辰國際旅遊公司德國9天 145000 5.2

中國和平國際旅遊有限責任公司五國9天 12800 4.29