對未成年人食品包裝標識立法

兒童水餃、兒童酸奶、兒童麵條……北京市民張蕾給7歲的兒子買食品，已經習慣挑選那些帶有“兒童”標簽的食品。

“既然貼了‘兒童’的標簽，應該有不一樣的地方，比如添加劑少、微量元素多這些好處。只要對孩子更安全、更有營養，哪怕價格貴一些我們也舍得買。”張蕾説。

張蕾對於兒童食品的態度，在兒童家長中並不少見。有專項調查的結果顯示，84.8%的兒童家長更傾向於給自己的孩子購買標有“兒童”字樣的食品。

然而，這些讓家長們青睞的兒童食品卻並不一定更安全營養。

多位專家在接受記者採訪時指出，我國現行法律法規和食品安全國家標準中尚未明確“兒童食品”概念，當前市場上貼有“兒童專用”等標簽的兒童食品，更多的是一種行銷手段。不僅如此，一些針對兒童銷售的食品，還會因為添加劑等原因，對兒童健康造成損害。

對此，全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉建議，加強專門針對未成年人食品包裝標識的立法，加強專門國家標準、行業標準建設，從而讓消費者明明白白去選擇更適合兒童青少年的食品，更好護航未成年人健康成長。

兒童食品缺乏國家標準

兒童醬油、兒童牛奶、兒童香腸……記者在北京市朝陽區的一家超市看到，有不少食品都貼有“兒童”標簽。

在多個電商平臺上搜索後發現，幾乎所有日常食用的食品都會貼上“兒童”的標簽，一些兒童食品的銷量還十分可觀。比如，在某品牌的官方旗艦店中，兒童水餃的月銷量達到900份以上，佔據該店水餃類食品銷量榜第二的位置。

記者注意到，這些兒童食品有著比較一致的風格——在包裝方面，多采用鮮艷的卡通圖案；在宣傳方面，聲稱有著對兒童有益的“天然營養”“獨特配方”；在價格方面，貼上“兒童”標簽的食品要比同品牌的食品更貴。

然而，這些得到眾多家長青睞的兒童食品，卻沒有國家標準。

目前，強制性國家標準中並沒有“兒童食品”這一概念，我國只有針對0至36個月的嬰幼兒配方食品、輔食的相關食品安全標準。2020年發佈的《兒童零食通用要求》在兒童零食營養健康和安全性等方面作了規定，但該標準並不具有強制性。

張莉在調研中發現，市場上冠以“兒童專用”的食品與同種類食品並無實質性差異，但價格普遍較高，有的甚至可能涉嫌虛假宣傳。另外，中小學校園周邊的小商鋪售賣的辣條、乾脆面、果味飲料等食品安全品質難以保障，部分屬於“三無”産品，油、鹽、糖含量普遍較高。

兒童食品未必適合兒童

《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，突出解決好婦女、兒童、老年人、殘疾人、低收入群體等重點人群的健康問題。

促進兒童健康，食品安全和營養至關重要。全國人大代表姚鵑認為，在全生命週期中，兒童時期的飲食習慣、食育認知極為重要，將影響一生的健康，兒童健康成長更需要合理、科學的膳食營養管理。

但由於沒有明確的法律規定和國家標準，很多家長對兒童食品缺乏正確的認知。《2021學齡及學齡前兒童營養知行力報告》顯示，有五成兒童家長對於營養和疾病的關係了解不夠，營養知識有待提高；超過半數3至12歲兒童家長認為孩子的餵養和日常膳食有待改善，存在不平衡和相應不良飲食行為及健康問題。

張莉指出，未成年人食品包裝標識方面還存在一些問題，比如營養成分標識不直觀，絕大多數的家長和孩子在選購時無法直觀了解哪些食品是高鹽、高脂、高糖食物，孩子們食用後可能會對健康帶來哪些影響。

而這些所謂的“兒童食品”，有時候還會危害到兒童的健康。

北京協和醫院兒科主任醫師鮑秀蘭發文指出，兒童食品，未必適合兒童，“比如兒童奶酪，大部分屬於再制奶酪。在生産過程中需要額外加入糖、鹽以及其他添加劑。一些兒童牛排，甚至含有反式脂肪酸，長期食用，會損害孩子神經系統的發育，甚至會危害心血管系統和心臟等”。

相關法律規定不夠完善

兒童食品方面存在的一些問題，也是多位代表委員關注的話題。今年全國兩會期間，多位代表和委員在建議中指出，相關法律規定的不完善，是導致兒童食品存在諸多亂象的一個重要原因。

全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔説，兒童青少年消費較多的飲料、膨化食品、調味麵食品等高糖、高脂、高鹽情況嚴重，是導致兒童青少年肥胖的重要原因。將糖、脂肪、鹽的含量等關鍵資訊在兒童食品包裝上以簡單醒目的方式標識，是控制兒童消費“三高”食品的有效方式。

“但目前尚未制定有專門的未成年人食品包裝及標識的法律法規。已有的部分條款散見於食品安全法、食品安全法實施條例等法律法規中，也僅是針對嬰幼兒食品包裝及標識的專門性條款，新修訂的未成年人保護法的相關規定則較為原則，可操作性較低。”高潔説。

新修訂的未成年人保護法第五十五條規定，生産、銷售用於未成年人的食品、藥品、玩具、用具和遊戲遊藝設備、遊樂設施等，應當符合國家或者行業標準，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述産品的生産者應當在顯著位置標明注意事項，未標明注意事項的不得銷售。

在張莉看來，儘管上述規定進一步強化了生産者、銷售者的提示義務，但仍較為原則，既未明確何為未成年人食品的注意事項，也未對相應的法律責任作具體闡述，實踐中可操作性較低。

加強專門國家標準建設

對於兒童食品方面的問題，多位全國人大代表建議，以立法方式對兒童食品作出規範，並儘快明確相應的國家標準。

張莉建議，立法明確“兒童食品”的專門分類，出臺用於未成年人的專門食品包裝標識標準，對未成年人食品的營養成分標識、食品添加劑要求、食品安全標準等進行明確規定，在以未成年人為主要消費對象的預包裝食品上使用醒目、簡單且易懂的圖形或者文字標識，對“三高”食品作直觀的提示。

在姚鵑看來，採取綜合措施，推動兒童食品産業高品質發展，促使兒童飲食結構健康合理，更加符合膳食指南的相關要求，十分必要。

姚鵑建議，建立健全兒童食品標準體系，引導兒童食品産業從發展中規範到規範中發展。有必要通過建立《兒童速凍食品》《兒童預製菜(具體菜品)》《兒童糕點》等系列標準，逐漸建立和完善以兒童正餐、兒童加餐、兒童零食等為框架的兒童食品標準體系，讓兒童食品産業發展有對應的技術法規指導，有法可依，有據可循。