八部門：防止惡意炒作和盲目跟風抬價搶購秋糧

據財政部14日消息，國家發改委、國家糧食和物資儲備局、財政部等八部門聯合發佈《關於切實做好2020年秋糧收購工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求，營造公開透明、規範有序的市場環境，嚴防出現區域性、階段性“賣糧難”。引導售糧主體均衡有序賣糧，同時指導企業把握好收購節奏，防止惡意炒作和盲目跟風抬價搶購，促進糧食市場平穩運作。

統一思想認識，提高政治站位

《通知》指出，今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，各項工作任務十分艱巨繁重。抓好糧食收購是紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的有力舉措，也是糧食安全省長責任制的重要內容，對保護種糧農民利益、保持糧食市場平穩運作、保障國家糧食安全具有特殊重要意義。秋糧涉及的品種多、範圍廣、數量大，特別是在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的新形勢下，秋糧收購面臨的各種不確定因素交織疊加。各地各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，主動對標對表，把秋糧收購作為當前糧食流通工作的重中之重，毫不放鬆抓緊抓好，堅決守住“種糧賣得出”的底線。

強化導向完善機制，大力開展市場化收購

《通知》要求，各地要切實增強市場化理念，因地制宜統籌謀劃，多措並舉綜合施策，不斷優化營商環境，激發各類市場主體活力，做好糧食市場和流通的文章。要健全完善優糧優價市場運作機制，深入實施優質糧食工程，促進産業鏈各環節有效銜接，加快形成“五優聯動”的良好局面。要建立健全農民分享産業鏈增值收益機制，通過訂單農業、入股分紅、託管服務等方式，鼓勵企業與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體結成長期穩定的利益共同體，促進種糧農民持續增收。要發揮國有糧食企業特別是中央企業龍頭帶動作用，引導大型骨幹企業充分利用自身渠道和資金優勢，積極擴大市場化購銷；指導轄區內中央和地方儲備糧承儲企業加強協同，把握好時機、節奏和價格，有序組織開展儲備糧輪入。要建立健全糧食收購市場化融資支援機制，多渠道籌集收購資金，主産區要按市場化原則建立和完善糧食收購貸款信用保證基金機制，充分發揮基金使用效益；同時，積極搭建銀企對接平臺，鼓勵金融機構加大信貸支援力度，積極參與糧食收購。要深化糧食産銷合作，強化各地政府間戰略協作，鼓勵産區企業到銷區建立行銷網路，銷區企業到産區建立糧源基地等，同時積極發揮中國糧食交易大會和區域産銷合作平臺作用，不斷拓寬糧食購銷渠道。要大力發展糧食公、鐵、水多式聯運，完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制，加強路網、港口運作監測和資訊服務，強化運輸能力保障，必要時開通公路糧食運輸專用通道，確保糧食集運順暢。

落實責任築牢底線，認真抓好政策性收購

《通知》指出，中儲糧集團公司要切實履行好最低收購價政策執行主體責任，按照《小麥和稻穀最低收購價執行預案》(國糧發〔2018〕99號)、《關於完善稻穀最低收購價有關政策的通知》(國糧糧〔2020〕41號)要求，精心組織開展政策性收購，發揮好托底作用。要提前摸清糧源分佈，有針對性地確定收儲庫點，合理布設收購網點，及時向社會公佈，方便相關市場主體售糧。要加快倉儲項目建設進度，加大倉儲設施維修改造力度，督促銷售成交糧食及早出庫，千方百計擴大收儲能力；收購過程中動態測算倉容情況，必要時由有關中央企業租賃部分社會倉容，確保“有倉收糧”。要加強監測，嚴格按照相關規定和要求啟動、停止托市收購。要嚴格執行質價標準，不得壓級壓價、抬級抬價，不得拒收符合標準的糧食，保護好種糧農民利益。要嚴把收購和驗收關，加強入庫糧食檢驗，確保數量真實、品質合格、儲存安全。要嚴格規範入庫檢斤單、品質檢驗單等收購憑證相關資料的記錄和留存管理。要做好不達標糧食收購預案，必要時採取地方臨儲等措施，予以妥善應對。

緊貼需要創新舉措，提高為農服務品質

《通知》強調，各地要牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續改進方式方法，不斷提升服務水準。要著力強化産後服務，積極提供清理、乾燥、收儲、加工、銷售等社會化服務，促進減損增收；科學合理利用烘乾設施，避免霉糧壞糧。要督促各收儲庫點遵守“五要五不準”收購守則，做到標準上榜、價格上墻、樣品上臺、儀器設備“持證上崗”，讓售糧主體賣“明白糧”“放心糧”。要持續優化現場服務，對售糧量較大的新型經營主體、糧食經紀人等儘量採取預約收購方式，有條件的可開展預約檢驗；出售自産糧食的小農戶可隨到隨賣，也可提前預約，儘量減少排隊時間。根據售糧主體需要做到早開門、晚收秤，秋糧收購期間天氣寒冷，具備條件的地區要開設休息室，讓售糧主體賣“舒心糧”。要根據新冠肺炎疫情形勢，提前做好應對預案，認真落實好防控措施，指導收糧企業和售糧主體做好必要防護，確保疫情防控和糧食收購兩不誤。要創新運用新興技術手段，推廣用好糧食購銷手機客戶端、微信小程式等，不斷提高購銷自助化、便捷化水準。要提高農業保險服務能力，切實保障農戶權益。針對今年以來農戶自主儲糧備需意願增強的情況，要積極入戶幫助和指導做好庭院儲糧，有條件的地區要加大為農戶配備科學儲糧裝具的支援力度。

履職盡責嚴格監管，維護收購良好秩序

《通知》要求，各地要按照《關於切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》(國糧發〔2018〕264號)要求，加強對糧食收購的監督檢查。要全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發揮12325全國糧食監管熱線作用，嚴查是否存在違規定點、以陳頂新、先收後轉、虛假收購、壟斷交售、壓級壓價、拖欠糧款等問題，營造公開透明、規範有序的市場環境，嚴防出現區域性、階段性“賣糧難”。要加強政策性糧食入庫驗收監管，嚴格操作程式，落實驗收責任，國家有關部門適時組織開展抽驗復核。要切實做好安全儲糧和安全生産工作，壓實具體收儲企業主體責任，加大隱患排查力度，堅決防範重特大糧食儲存和安全生産事故發生。

持續監測及時調度，積極做好宣傳引導

《通知》強調，各地要加強糧食市場監測預警，密切跟蹤收購形勢，及時發現和妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要認真開展收購進度統計和價格監測，根據需要調整統計監測頻率，隨時掌握收購進展。要調度了解企業採購、加工、庫存等情況，適時組織對糧食經紀人、種糧大戶、合作社等主體的糧食購銷情況調查。要強化資訊服務，主動發佈秋糧生産、品質、價格、供求、收購進度等資訊，引導售糧主體均衡有序賣糧，同時指導企業把握好收購節奏，防止惡意炒作和盲目跟風抬價搶購，促進糧食市場平穩運作。要綜合利用各類媒體平臺，通過新聞發佈會、接受媒體採訪等多種形式，廣泛宣傳和解讀收購政策，幫助售糧主體和各類企業準確理解把握；同時，要積極主動回應社會關切，為收購工作營造良好輿論環境。

加強組織領導，務求工作實效

《通知》要求，各地各有關部門要不折不扣落實好糧食安全省長責任制，在當地黨委、政府統一領導下，健全完善糧食收購工作協調機制，明確責任分工，強化協同協作，確保各項政策措施落地見效。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強形勢分析研判，針對今年收購工作特點科學制定工作方案，及早協調落實收購資金、倉容和運力等保障措施，提前做好各項準備工作。要增強憂患意識和風險意識，對可能出現的困難問題充分考慮、預先謀劃，緊盯重點地區、重點時段和重點環節，細化應對預案，做到有備無患。要深入基層深入一線，廣泛聽取各方面意見建議，及時解決收購中遇到的新情況新問題，確保秋糧收購平穩有序進行。重大問題及時向當地黨委、政府和國家有關部門報告。