煙臺：北緯37度的美麗“信城”

春有繁花，夏有海，秋有藍天，冬有雪。在北緯37度，這個被史學家、地理學家稱為“神奇的緯度”上，有一座美麗的海濱城市——山東煙臺。這裡氣候宜人，四季如畫，水果甘甜，魚蝦鮮美。

在今年6月舉行的2018年中國城市信用建設高峰論壇上，煙臺憑藉信用建設創新經驗，榮獲“守信激勵創新獎”，併入選全國首批守信激勵創新工作試點城市。近年來，隨著煙臺在山東省率先實現將失信被執行人等嚴重失信資訊嵌入行政審批系統，率先以規範性文件出臺建築市場信用管理制度，率先成立“旅遊糾紛仲裁中心”......誠信之風正如海風般吹遍這個城市的每個角落。

“四位一體”誠信旅遊體系

打造誠信、舒適旅遊環境

盛夏時節，正值暑期，不少家長會選擇帶孩子外出遊玩，煙臺是不少遊客避暑遊的首選之地。近日，家住北京的小楊就在出發前登陸“煙臺旅行社品質信譽網”為出行做準備。登錄網站，小楊不僅可以看到煙臺各個景區、旅行社的基本資訊，更能了解到其信用情況，以及消費提醒和旅行路線的推薦，“很方便，一下子解決了出行的所有問題！”

“今後市民外出旅遊可掃瞄二維碼或直接登陸煙臺旅行社品質信譽網查看旅行社相關品質信譽資訊，選擇品質信譽評價較好和旅遊線路適合的旅行社隨團出遊。”煙臺市旅發委有關負責人介紹説，2016年9月29日，煙臺市旅發委宣佈“煙臺旅行社品質信譽網”正式啟動，並首次公佈了全市旅行社、旅行社分公司品質信譽評價資訊。

誠信是旅遊市場發展的生命線，近年來，煙臺市旅發委立足創建國家首批“全域旅遊示範區”契機，構建了政府主導、部門聯動、社會監督、行業自律“四位一體”的誠信旅遊體系。為給旅客出遊提供更具公信力的資訊服務，煙臺市旅發委先後設計打造了“品質信譽網、微信公眾號、系統二維碼”的綜合評價平臺，構建了市、縣旅遊質監部門、企業三級網路化管理體系，將全市291家旅行社分公司的相關資訊錄入系統，為旅遊企業向社會全面展示經營實力、産品品質、誠信經營等資訊搭建平臺。

同時，市縣兩級旅遊部門適時將旅遊市場檢查、投訴處理、行政處罰、安全監管等相關資訊錄入系統，平臺自動顯示企業得分及“紅黑榜”動態化評價結果，自覺接受社會監督和公眾評價，對違法違規經營企業起到了有效震懾作用，倒逼旅遊企業規範經營行為、履約行為和服務行為。

此外，煙臺市旅發委與公安、城管、交通運輸、文廣電新、衛計委、宗教、工商、質監、食品藥品、物價、港航等12個政府部門聯合發文，建立涉旅投訴案件移交轉辦、信用資訊共用機制，合力解決旅遊者反映市場秩序中存在的消費熱點、焦點問題；與仲裁、政府法制部門建立旅遊投訴聯動調解和重大行政處罰案件諮詢協商機制，在全省率先成立“旅遊糾紛仲裁中心”，有效維護了旅遊者和旅遊經營者的合法權益。

2017年，煙臺市旅發委著力推動旅遊市場綜合監管體制機制改革創新，加快推進社會誠信建設，首次梳理明確19個政府部門旅遊市場監管職能，推動市縣兩級建立旅遊工作聯席會議制度，著力提升跨地區、跨部門、跨領域行業監管聯動效能，努力將旅遊企業守信激勵和失信懲戒疊加産生的信用效益、經濟效益和社會效益發揮到最大化。

出臺省內首個規範性文件

凈化、整治建築市場亂象

今年5月，煙臺市在全省率先以規範性文件形式出臺了《煙臺市建築市場信用管理“紅名單”“黑名單”發佈管理制度》(以下簡稱《制度》)。“建立建築市場信用管理‘紅名單’‘黑名單’制度，有利於強化工程建設主體自律意識，樹立誠實守信理念；有利於實現建築市場動態監管，建立監督管理長效機制；有利於推動資訊資源整合與共用，提高監管能力和服務水準。”煙臺市信用辦相關負責人説道。

據介紹，《制度》主要有四個特點：一是涵蓋面廣。適用範圍包括納入信用管理的房地産開發、建築施工、市政施工、工程監理、勘察設計、裝飾裝修、招標代理、造價諮詢等八大類市場主體。二是程式嚴謹。《制度》嚴格按照住建部、省住建廳、煙臺市誠信“紅黑榜”發佈及聯合獎懲制度的有關要求制定，明確了“紅名單”“黑名單”企業的認定標準、認定程式。三是權責清晰。“紅名單”“黑名單”的資訊採集、認定管理及實施獎懲措施，嚴格按照“誰主管、誰負責”原則，由各縣市區建設主管部門和市局行業主管科室(單位)按照職責分工具體負責。四是獎懲到位。《制度》進一步細化了煙臺市建築市場主體信用管理的獎懲措施，並著力構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

為進一步推動煙臺市建築市場信用管理建設，提高全市建築市場管理水準，煙臺市住房和城鄉建設局在不斷加強建築市場信用管理的同時，合理謀劃、分步實施，探索適合煙臺市建築市場監管的新模式，先後出臺《煙臺市建築市場信用管理暫行辦法》《煙臺市建築市場信用管理“紅名單”“黑名單”發佈管理制度》兩個規範性文件，構建了煙臺市建築市場監管與誠信資訊一體化平臺，對全市2600余家建築市場主體、4萬多名從業人員納入誠信管理，實施A、B、C、D信用等級監管，2016年對142戶A級企業免交農民工工資保證金3100萬元，對14戶拖欠農民工工資企業，實施1年內禁止參與政府招投標、不予備案投資項目、清出煙臺建築市場等聯合懲戒措施，煙臺市建築市場信用管理邁入2.0時代。

近期，煙臺市住建局還將在“中國煙臺”網站、“信用煙臺”網站、“煙臺市住房和城鄉建設資訊”網站以及新聞媒體發佈第一批“紅名單”“黑名單”企業名單。對列入“紅名單”的企業樹立“金字招牌”，廣泛推崇、處處受益；對列入“黑名單”的企業進行“廣而告之”，一處違規、處處受限，人民法院、工商部門等19個部門還將實施跨部門聯合懲戒。

網際網路+聯合懲戒

讓“老賴”寸步難行

2017年7月，萊山區某路橋工程公司在辦理橋梁架涉管線施工許可時，系統提示該企業列為失信被執行人而被終止辦理，事後該企業主動履約。

2018年3月，煙臺某建設監理公司被列入失信被執行人“黑榜”後，在參與道路工程監理項目政府採購資質申報時被“拿下”，事後該企業主動履約。

記者登錄煙臺市“網際網路+聯合懲戒智慧化系統”，查詢到失信人的相關資訊和被處罰的結果。

為加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的系列部署，2017年6月，煙臺市發改委、市中級法院、市政務服務中心牽頭，會同53個部門單位聯合簽署了《煙臺市關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，提出了12個方面38項懲戒措施，對失信被執行人從事特定行業、享受政府政策支援、市場準入資格、限制高消費等方面全面進行限制，並加大刑事懲戒力度，更大範圍懲戒失信被執行人。

為切實抓好貫徹落實，煙臺市開發了“網際網路+聯合懲戒智慧化系統”，在山東省內率先將失信被執行人資訊嵌入全市各級各部門行政審批業務系統，進行自動比對、自動攔截、自動監督，加大聯合懲戒力度。該系統依託互聯共用大數據平臺，實現數據推送存儲、清洗比對、懲戒實施和資訊反饋等功能。

煙臺市信用辦有關負責人介紹説，煙臺市公共信用資訊平臺從全國信用資訊共用交換平臺即時獲取失信被執行人資訊，然後清洗比對，將隸屬煙臺市的失信被執行人資訊，推送到煙臺“網際網路+煙臺政務服務”平臺，同步分發至各級各部門行政審批業務系統。各部門在辦理業務時，如遇到失信被執行人資訊，系統將自動彈出“該企業(個人)為失信被執行人，請依法依規聯合懲戒！”字樣的警示窗口，工作人員將依據“聯合懲戒備忘錄”，限制或者禁止其部分經濟社會活動。

目前，已將全市50,496條(企業6469條、個人44,000條)失信被執行人資訊嵌入到全市行政審批業務系統，建立“逢報必查、逢辦必查、逢評必查”機制。據統計，2017年下半年以來，先後限制失信被執行人行政許可審批事項150人次，限制出境45人，發佈誠信“紅黑榜”共計16批次31,000余例，共有2300個失信被執行人主動履行法定義務，初步形成了“一處失信、處處受限”的信用監管格局，有力維護了社會公平正義。

打造品質追溯平臺

讓農産品擁有唯一“身份證”

“每一個通過重點流通企業走向市場的棲霞蘋果都將粘貼一張‘特殊’的二維碼，消費者只需拿出手機現場掃描二維碼便可直接追溯到購買果品的原産地以及種植、流通的詳細全過程，消費者再也不用擔心購買不到正宗的棲霞蘋果。”煙臺市旅發委有關負責人介紹説，2017年10月16日，全國首個以蘋果為主體的特色農産品品質追溯平臺正式啟動，為棲霞再添一張亮麗新名片。

據了解，蘋果品質追溯項目是山東省重要農産品追溯體系的組成部分，由煙臺市商務局牽頭建設，經過一年的努力，2017年首批23個示範建設企業已全面完成系統安裝調試、基礎數據採集錄入等基礎工作，系統已啟動運作。

相比以往的肉類、菜類流通追溯，蘋果追溯具有哪些獨特之處？原來，棲霞蘋果追溯項目通過電子資訊技術,首次實現了産品地理屬性與自然屬性的有機統一。該平臺貫穿蘋果種植、收儲加工和批發零售及拍賣、電子商務等各類生産經營活動，將實現從種植、加工到流通的全過程可追溯，同時以批次二維碼、主體二維碼為重點，引入先進資訊合成技術，極大優化了追溯資訊查詢功能，大幅提高了社會消費對追溯産品的現實體驗感，推動了企業管理業務資訊化。

早在2016年，煙臺市政府就下發了《煙臺市整建制創建農産品品質安全市實施方案》，《方案》指出，煙臺嚴格落實農産品生産經營主體責任，依法公開生産經營主體違法資訊，實行“黑名單”管理。建立農産品品質安全監管追溯平臺。建立綜合性的農産品品質安全監管追溯平臺，把生産監控、投入品監管、檢驗檢測、品質追溯、監管預警等功能全部納入平臺，面向公眾提供農産品品質安全資訊查詢、農産品溯源資訊查詢、投訴舉報、專家視頻會診等服務，實現對轄區內重點農産品的生産、供應、檢測等關鍵環節的全程監控。

今年，煙臺再次發力，在山東省首次推行使用煙臺大櫻桃追溯系統，加強源頭保障，讓消費者買得放心、吃得安心。6月5日，“櫻為你，源生鮮”煙臺市大櫻桃産地溯源網路直播活動在福山區舉行。消費者通過網路直播，直觀地看到了煙臺大櫻桃從産地源頭到農殘檢測、收儲加工、包裝發貨的溯源全過程。“市場上的櫻桃品種比較多，溯源是為了使消費者能夠購買到真正的煙臺大櫻桃，吃得更加放心，從而增強煙臺大櫻桃在市場上的競爭力，助推煙臺大櫻桃走進千家萬戶。”煙臺市商務綜合執法支隊支隊長王春傑説。

完善信用修復機制

為修補受損信用提供渠道

知錯改之，善莫大焉。隨著社會信用體系建設逐步深入，構建完備的信用修復機制受到越來越多公眾的關注。記者打開“信用煙臺”網站的信用服務子欄目，在“信用修復申請”服務中，公眾填寫統一社會信用代碼、申請人、申請單位、聯繫電話、聯繫地址、主題描述、修復內容等相關資訊，便可申請信用修復。

自2015年加快“信用煙臺”建設步伐以來，一批企業在招投標、政府採購、評先樹優等過程中因存在失信行為而受阻受限，對失信當事人形成了強大震懾力，紛紛採取措施，希望通過改正違法行為，修補受損信用。為了既讓失信者付出應有代價，又要鼓勵失信主體主動糾正失信行為，依法履行誠信義務，煙臺市發改委會同有關部門開展深入調研，經過多次座談討論、溝通協調、徵求意見，歷時一年，形成了《煙臺市企業法人公共信用資訊數據庫信用修復管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，于2018年3月1日正式印發實施。

據了解，《管理辦法》明確了信用修復目的依據、概念界定、統籌管理和遵循原則；採取負面清單的形式，規定了6種嚴重失信行為必須實施跨地區、跨部門、跨領域聯合懲戒，且不得適用信用修復；具體明確了信用修復的具體步驟，明確了提出申請、信用承諾、誠信約談、教育培訓、修復意見、社會公示、失信資訊處理和信用修復管理八項流程。此外，煙臺市將積極嘗試運轉開展信用修復工作，建立有利於自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，形成富有成效的信用修復模式。

無信不立，以“誠”興城。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，誠信高度影響著社會文明程度。煙臺，這座魅力之都，正在一步一步在“信用”之路上前行，我們相信，這座城市，在不久的將來，會為我們呈現一幅更加美麗的“誠信畫卷”。