國務院辦公廳日前發佈的《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》提出，到2020年，建成一批具有國際先進水準的地下綜合管廊並投入運營，反覆開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水準和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

　　《意見》要求，從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網路等架空線入地工程。

　　《意見》同時要求，明確實施主體。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業，支援企業跨地區開展業務，提供系統、規範的服務。

　　《意見》明確，加大政府投入。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。完善融資支援。鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支援力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支援，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支援力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支援範圍予以長期投資。支援符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用於地下綜合管廊建設項目。

　　《意見》強調，要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機制，組織設立地下綜合管廊專家委員會；抓好地下綜合管廊試點工作，儘快形成一批可複製、可推廣的示範項目，經驗成熟後有效推開，並加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。