國務院日前印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），這是推動大眾創業萬眾創新的系統性、普惠性政策文件。根據《意見》，我國將改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支援産業鏈、産業鏈帶動就業鏈。《意見》提出，積極研究尚未盈利的網際網路和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業板。支援有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。

　　新驅動 讓千萬創業者活躍起來

　　《意見》從9大領域、30個方面明確了96條政策措施。《意見》明確，推進大眾創業、萬眾創新要按照“四個全面”戰略佈局，堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。要堅持深化改革，營造創業環境；堅持需求導向，釋放創業活力；堅持政策協同，實現落地生根；堅持開放共用，推動模式創新。

　　清華大學經濟管理學院教授陳勁認為，利用市場機制和市場活力全面整合和流通人才、社會資本、物理空間、資訊平臺等創新創業要素，大量開展相關的金融創新、仲介服務創新、戶籍制度創新等，是進一步落實大眾創業萬眾創新的根本保障，其中以資訊分析、研發設計、智慧財産權保護、技術成果的交易、管理和會計、法律諮詢服務為核心的知識密集型服務業將得到前所未有的發展，這一方面提升了服務業知識含量，更為大眾創新創業提供強有力的支援。

　　李克強總理自去年起就在達沃斯會議等多個場合強調大眾創業萬眾創新，今年其被寫入政府工作報告，作為推動中國經濟發展的“雙引擎”之一。今年1月4日，總理考察深圳柴火創客空間，欣然接受成為柴火創客榮譽會員的邀請；在福建考察期間，總理鼓勵大學生創業者再接再厲；五四青年節，他給清華大學學生“創客”們回信，勉勵學生創客，希望他們把創客種子在更大範圍播撒開來；5月7日，總理先後來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

　　引活力 建立戰略新興産業板

　　《意見》中涉及資本市場的部分格外引人關注。《意見》明確提出，積極研究尚未盈利的網際網路和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業板。《意見》還提出，要支援符合條件的創業企業上市或發行票據融資，並鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創業企業在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規則。規範發展服務於中小微企業的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支援股權質押融資。支援符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，《意見》的實施，將極大程度地提升創業板的包容性和吸引力，同時也會顯著提升新三板的市場地位及擴容速度。這些措施的落實將會直接刺激風險資本與私募股權基金大發展，進而有效助推大眾創業萬眾創新戰略。

　　實際上，在過去一段時間內，上交所戰略新興産業板的進展，始終是市場關注的焦點。上海證券交易所副總經理劉世安5月19日在“上證2015中國股權投資論壇”上表示，上交所戰略新興板建設方案主要有定位、上市條件、制度安排等三大核心內容，新市場主要服務於電腦科學、資訊技術、可再生能源以及生物科技等行業。上海證券交易所籌劃戰略新興産業板已有多年，日前已向中國證監會正式遞交了《關於上海證券交易所設立新興板的請示》。5月25日，上海市通過《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，特別強調要加快在上交所設立戰略新興板，推動尚未盈利但具有一定規模的科技創新企業上市。

　　據了解，戰略新興産業板將重點服務已跨越創業階段、具有一定規模的新興産業企業和創新型企業。該板塊將採用與主機板差異化的上市財務標準體系，設置“市值-凈利潤-收入”、“市值-收入-現金流”、“市值-收入”、“市值-權益”等以市值為核心的財務標準，允許達不到盈利要求的新興産業企業和創新型企業上市融資，增強新興板市場包容度。根據新興板發展情況，時機成熟時，將以境外網際網路上市公司為代表的新興産業企業和創新型企業（包括VIE架構與雙層股權結構的企業）通過存托憑證等創新方式納入到新興板主體範圍。

　　擴渠道 鼓勵地方設立創業基金

　　國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創業萬眾創新的政策措施，增添企業活力，拓展發展新天地。會議提出，要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網路等給予優惠。

　　《意見》充分體現了常務會議的精神，提出“支援有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。”“鼓勵各地方政府建立和完善創業投資引導基金。加強創業投資立法，完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興産業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金等協同聯動。”

　　蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，目前創業資金主要來自於銀行貸款、市場風投，設立地方創業基金也是積極財政政策的一部分，可以幫助一些創業者渡過最初的艱難時期，提高創業成功率。同時，政府進一步給予天使投資稅收支援，有利於降低創業融資成本。從政府到市場，雙管齊下給予創業融資優惠。瑞華會計師事務所管理合夥人張連起解讀説，這次出臺鼓勵大眾創業萬眾創新的措施全是“幹貨”，比如融資，包括鼓勵設立創業基金、引導基金等。現在中央政府已經設置了創投的種子基金，地方也要相應設立創業基金，對重要的創新領域要有創業孵化等具體措施。

　　據《經濟參考報》記者了解，目前各地政府都在加快創業基金的設立，併發揮各個産業引導基金的作用，甚至不少大學也成立了創業基金。如6月2日發佈的《四川省2015年“網際網路+”工作重點方案》就提出：引導設立“網際網路+”創新創業投資子基金。而成都市近期也啟動了相關創業活動，將用5000萬元專項扶持資金打造創業孵化器，為創新人才和科技企業提供相應扶持。河北省保定市創業基金項目也于近日獲批，今年該市將拿出2000萬元扶持創業。

　　當然，無論是在上交所建立戰略新興産業板，還是讓地方設立創業基金，關鍵還在於落實。對此，《意見》指出，要建立部際聯席會議制度和政策協調聯動機制、政策措施落實情況督查督導機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最後一公里”，確保各項政策措施落地生根。