自貿區申報仍是地方“兩會”關注領域，但已不是“明星”項目。與去年地方“兩會”申報自貿區一哄而上不同的是，今年地方“兩會”上明確自貿區申報的數量明顯減少。截至目前，僅有7個省份的政府工作報告中提出申報自貿區，更多省份則青睞加入“一帶一路”佈局。在專家看來，雖然這一轉變與國家今年戰略重點部署有關，但自貿區發展面臨的挑戰也不容忽視。

　　申報城市驟減一半多

　　據不完全統計，截至目前，已有甘肅、陜西、內蒙古、河南、湖北、廣西、遼寧7省份在今年的政府工作報告中明確提出申報自貿區，其中有大部分省份是連續申報。比如河南提出將積極申報河南自貿區；與之相鄰的湖北也提出夯實申報內陸自貿區基礎，全力謀建內陸首個自貿區；山東強調推進青島自由貿易港區申建工作。遼寧今年將積極申報大連自由貿易園區。甘肅則是第一次在政府工作報告中提出，要積極爭取設立自由貿易園區。

　　從地區分佈來看，此輪提出要申報自貿區的城市主要集中在東部地區，與去年遍地開花相比有所不同。事實上，自2013年9月上海自貿區掛牌啟動以來，有關自貿區的申報長期高溫不退。最明顯的是在2014年地方“兩會”上，當時有20個左右的省份提及自貿區建設，並且還出現在一個省份中多個城市申報自貿區的現象。

　　對於這一變化，中國人民大學經濟學院副院長、國際經濟與貿易系主任劉元春認為，去年自貿區申報一哄而上，是因為地方還不明白自貿區的定位和要求，但從去年國家選擇天津與廣東、福建這三地入圍，以及政策層的多次表態來看，國家自貿區建設不可能一哄而上，是有戰略部署，而今年自貿區的工作重點則是把上述三個新自貿區建設好，所以今年地方申報自貿區有所降溫。

　　不過，在商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，自貿區建設是國家長期發展戰略，自貿區申報城市大幅下降並不代表自貿區就降溫了，相反説明自貿區建設更有針對性，並且去年新批了三個自貿區，短期內不可能再批復與這三個有同質化定位的地區。“自貿區選擇定位上要有代表性，要有特點，同時還要有實力。第三批入圍的地區可能是絲綢之路經濟帶上的城市，中西部城市也有希望入圍。”

　　轉向“一帶一路”佈局

　　相比今年“兩會”地方申報自貿區降溫，多地對“一帶一路”建設明顯熱情高漲，有20多個省份提出了本省的“一帶一路”戰略，其中不乏去年提出積極申請設立自貿區、今年重點強調參與“一帶一路”建設的省份。

　　比如雲南去年“兩會”政府工作報告提出要探索建設沿邊自由貿易區，今年則強調要立足於雲南在“一帶一路”戰略中對南亞、東南亞的輻射，發揮橋頭堡建設部際聯席會議作用，爭取中國-東盟互聯互通工作委員會支援，加快連接周邊國家的綜合交通、電力、資訊和倉儲物流等基礎設施建設。浙江去年提出要積極爭取設立舟山自由貿易港區，今年也避而不談，提出積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，大力推進寧波-舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支援杭甬溫等節點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流。

　　另外，雖然新疆“兩會”上也有委員建議爭取新疆“中國-中亞自由貿易區”試點，但政府工作報告並未提及自貿區建設，而是提出加快落實絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，積極推動中巴經濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、資訊通道建設。

　　劉元春表示，“一帶一路”涉及面很廣，地方要根據中央規劃進行落實。並且，自貿區申報程式上相對複雜，“一帶一路”先期主要從基礎設施方面重點推進，地方可操作的空間較多。

　　自貿區發展面臨挑戰

　　自上海自貿區建設一年多以來，國家層面的政策推動一直穩步前進，比如上海自貿區擴圍以及新添三地建自貿區。今年1月，國務院發佈“上海自貿區可複製改革試點經驗”的通知，要求在全國複製推廣28項改革事項，包括投資金融等諸多領域。

　　不過，從上海自貿區公佈的一年成績單來看，自貿區發展還存在一些不足。一年來，上海自貿區新設立企業1.2萬餘家，其中外資企業佔13.7%，整體註冊資本在1000萬元以上的企業僅有5200余戶。“外資註冊企業太少，未達預期，還處於觀望階段，並且註冊企業太多，在有限的空間內也不利於發展。”白明如此理解自貿區面臨的挑戰。

　　而在劉元春看來，自貿區發展並不盡如人意。自貿區核心是要進行制度全面創新，但負面清單涉及的面還太廣。同時金融自由化改革也不可能一蹴而就，還牽涉到金融改革配套問題，以及國際形勢的影響，內外部因素導致比預期的改革進展要慢。北京商報記者 熊海鷗