□本報記者 彭揚

　　國土資源部近日印發的《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，結合房地産去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地産市場平穩運作。在住房供求關係緊張地區適度增加用地規模；對房地産庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地産項目用地按照有關規定改變用途，用於棚改安置房和公共租賃住房建設。

　　《綱要》要求，結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新産業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。有序拓展建設發展空間，支援公共交通設施用地立體綜合開發，落實鐵路建設土地綜合開發政策。完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支援創新融資模式。完善國有土地資産處置政策，促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去産能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等産能過剩行業和“僵屍企業”土地供應，制定鼓勵支援政策，引導其退出、轉産和兼併重組。

　　完善不動産統一登記制度。健全不動産統一登記法律法規和標準規範體系，統一登記範圍，規範登記行為，確保不動産統一登記制度全面實施。會同有關部門研究制定國務院確定的重點國有林區、國務院批准項目用海用島以及中央國家機關不動産登記操作規範。構建完善不動産權籍調查體系，建立權籍調查、資料整合、匯交歸檔、機構管理等標準規範，開展農村不動産權籍調查。

　　審慎穩妥推進農村土地制度改革。總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國複製推廣。完善土地徵收制度，縮小徵收範圍，規範徵收程式，公開徵收資訊，健全對被徵地農民合理、規範、多元補償保障機制。規範農村集體經營性建設用地産權管理，明確入市主體、範圍和途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權同價、流轉順暢、收益共用的入市機制。完善和規範宅基地權益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立農村宅基地有償使用和退出補償機制，配合開展宅基地融資抵押試點。

　　完善土地有償使用制度。進一步擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實行工業用地彈性年期以及長期租賃、先租後讓、租讓結合供地方式，推進採礦用地改革試點。探索土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。加快建立城鄉統一的建設用地市場，健全市場交易規則和服務監管制度，完善土地轉讓、租賃、抵押二級市場，加強城鄉土地價格調查與監測，規範土地儲備管理。