□本報記者 任曉

　　2015年GDP同比增長6.9%，2016年經濟增長既面臨挑戰也存在不少機遇。穩增長同時防範風險，需要政策進一步加大寬鬆力度。

　　2016年，房地産庫存高企難以快速消化，製造業面臨去産能，全球經濟復蘇緩慢且中國勞動力紅利日漸消弱，出口難以有顯著起色。預計今年外需對增長的拉動作用有限，應繼續擴大內需在穩增長中的作用。在消費增長平穩的前提下，投資對全年增長目標的實現至關重要。去年固定資産投資增速回落到10%，創近16年來新低，主要受到製造業、房地産業、基礎設施投資不同程度回落的影響。因此，進一步簡政放權，改革投資管理體制，加大金融支援力度，才能確保投資增速保持在較高水準。

　　在改革的同時，應加快産能出清，提高企業運作效率。一方面加大淘汰過剩産能的力度，對不符合國家能耗、環保、品質、安全等標準和長期虧損的産能過剩行業企業實行關停並轉和剝離重組。另一方面加速國企改革，提高國企運作效率，增強國企對要素價格的敏感度。此外，對産能過剩問題的解決也離不開房地産市場的健康發展，採取綜合措施推進房地産去庫存與消化過剩産能密切相關。

　　在宏觀調控政策方面，積極財政政策還有很大空間。目前我國處在産能過剩治理的重要節點，經濟增速下行，資本波動壓力較大，貨幣政策施展的空間受到不少限制，此時財政政策需要更多發揮效應，進一步提高財政預算赤字規模和赤字率，財政赤字率可以提高到3%左右。加大對公共産品和公共服務的投入，實施結構性減稅，激發民間投資動力。

　　穩健貨幣政策仍將發揮重要作用，將存款準備金率、利率調節和公開市場操作相結合，確保金融體系流動性平穩和市場利率保持在合理水準。可以根據市場流動性水準和外匯佔款變動，適時下調存款準備金率。同時，由於資本回報率下降水準快於市場利率，央行仍需要通過多種途徑引導市場利率水準。此外，還應加大對市場利率和匯率走勢預期的管理，給予市場較平穩明確的預期，避免出現階段性時點的利率、匯率劇烈波動。（下轉A02版）

　　（上接A01版）應該看到，加快産能出清，必將伴隨著銀行不良資産的增加。2016年對商業銀行而言也是備受挑戰的一年。淘汰落後産能政策需要與金融政策密切配合。一方面，對於需要淘汰的落後産能，銀行要敢於切斷“輸血”管道，避免資源浪費；另一方面，要採取多種手段處理因此增加的銀行不良貸款問題，避免銀行壞賬高企引發金融風險。此外，隨著我國對外開放水準提高和國際金融市場波動性加劇，今年尤其要加強對系統性金融風險的防範。一方面，通過完善宏觀審慎評估體系，提高金融機構抗風險能力；另一方面，建立相應的機制和工具，加強對股票市場、債券市場、外匯市場監管，防範市場風險交叉傳染。