□本報記者 倪銘婭

　　加快實施自貿區戰略是本屆政府力推的一項戰略，也是中國新一輪對外開放的重要內容。目前，中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區。除今年6月簽署的中韓自貿協定和中澳自貿協定外，其餘自貿協定均已實施。

　　業內人士表示，剛剛簽署的《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關於修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》（下稱《議定書》）表明中國自貿區談判呈加速態勢。除雙邊自貿協定外，中國還積極推進多邊自由貿易框架。從中日韓自貿區到區域全面經濟夥伴關係（RCEP）協定到亞太自貿區，從中國—東盟自貿區升級版到籌劃中歐自貿區，再到推動世貿組織多哈回合談判，中國參與其中的多項區域和跨區域自貿安排呼之欲出。

　　中國—東盟自貿區步入新階段

　　中國—東盟自貿區升級《議定書》是我國在現有自貿區基礎上完成的第一個升級協議。2014年8月，升級談判正式啟動。經過4輪談判，最終簽署升級《議定書》。

　　商務部部長高虎城表示，《議定書》的簽署將為雙方經濟發展提供新的助力，推動實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標，並將促進《區域全面經濟夥伴關係協定》談判和亞太自由貿易區的建設進程。

　　日前召開的中央全面深化改革領導小組第十八次會議明確提出，加快實施自由貿易區戰略，重點在提高貨物貿易開放水準、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水準、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，建設高水準自由貿易區。

　　中國—東盟自貿區升級《議定書》正是從貨物貿易、服務貿易等多個領域向高水準貿易區邁進。高虎城表示，中國—東盟自貿區升級《議定書》涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，是對原有中國—東盟自貿區各種協定的豐富、完善、補充和提升。現有的中國—東盟自貿區貨物貿易自由化水準已經很高，雙方近95%的産品已經實現了零關稅，所以在升級談判中，雙方著重加強貨物貿易和投資便利化，進一步開放服務市場，提升經濟技術合作水準。

　　具體來看，在貨物貿易方面，雙方對原産地規則進行了優化和完善，進一步簡化海關通關程式，並承諾運用自動化系統、風險管理等手段，為雙方企業提供高效快捷的通關服務，提高企業利用自貿區優惠政策的成效。在服務貿易方面，雙方完成了第三批服務貿易具體減讓談判，累計在建築、旅遊、金融、通訊等近70個分部門作出更高水準的開放承諾。在投資方面，雙方同意加強投資促進和便利化合作，簡化投資審批程式，建立一站式投資中心，創造穩定透明便捷的投資環境。在經濟技術合作方面，雙方商定在農業、資訊、交通等10多個領域深化合作，並把跨境電子商務作為新議題納入合作範疇，進一步拓寬了自貿協定升級領域。

　　中日韓自貿區料有新進展

　　除雙邊自貿協定外，中國還積極推進多邊自由貿易框架。中日韓自貿區談判2012年11月正式啟動，迄今已舉行了8輪談判。今年9月下旬，中日韓自貿區第八輪談判首席談判代表會議在北京舉行。第九輪中日韓自貿區談判將於今年12月在日本舉行。

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，中日韓自貿區協議談判，一方面是三國之間尋求錯綜複雜局面的突破口，更為重要的方面是，這將為三國經濟發展提供新動力。亞洲依舊是全球最具經濟活力的地區，而中日韓三國是亞洲最大的三個經濟體，彼此之間經過幾十年的合作與發展，有著極為深厚的産業合作基礎。一旦中日韓自貿區建成，無疑將是全球最大也是最具活力的市場。

　　機構研究表明，如果建立中日韓自由貿易區，在現階段下中國的國內生産總值增長率將提升1.1%-2.9%，日本提升0.1%-0.5%，南韓提升2.5%-3.1%。

　　業內人士指出，從高層層面加以推動，中日韓自貿區協議談判應會邁出可喜的一步，即就貨物貿易、服務貿易以及貿易便利化等原有議題展開深入討論。中日韓三國很可能先從貨物貿易方面的談判入手，嘗試達成協定，經過一段時間的適應和消化，再就投資、服務等方面一一展開商談。

　　國內自貿區試點有望擴大

　　在國與國之間的自貿區加快推進的同時，國內自由貿易園區申報也在加速。國內自貿區作為地方對外開放的先行先試區，將在新一輪對外開放中發揮更加積極的作用，因此，不少地方政府正結合當地情況加快自貿區申報工作。

　　國家發改委對外經濟研究所研究員張建平日前表示，現在很多省份都積極申請申報自貿園區，推進當地新一輪改革開放。下一步國內符合條件的自貿園區候選城市不少，如沿海的一些國際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長江經濟帶沿岸的一些具有國際影響力和輻射力的區域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進行自由貿易的大城市，如烏魯木齊等。

　　在張建平看來，現在國內的“1+3”自貿園區改革和試驗，對於中國來説非常關鍵。因為它承載了轉變政府職能、加快服務業對外開放、實施負面清單管理模式的重任，同時，它還要探索新型的金融監管制度，以及海關監管制度等。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，自貿區進一步擴圍應將重點放在內陸地區，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。

　　中國社會科學院經濟學部主任李揚表示，中國內外改革是相呼應的，在這個過程中，中國不只是要塑造國內的社會主義市場經濟體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經濟體系，內外自由貿易區統籌發展便是推動這一進程的抓手，也是“十三五”要認真解決而且要解決好的一個任務。

　　李揚表示，最近幾年中國和很多國家共建自由貿易區成為經濟合作的一個支點，比如中日韓自由貿易區談判，中國和紐西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國家已就自由貿易區簽了協議，或者就一些原則問題達成共識。但應看到的是，自由貿易區問題背後是全球治理體系的變化，中國要在這個體系中發揮積極作用，貫徹自由貿易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿易包括政府改革等，就有了統一的、明確的方向。