□本報記者 李香才

　　在日前舉行的第四屆天山經濟論壇上，與會專家認為，作為“一帶一路”和“中國製造2025”兩大國家戰略的匯集區之一，新疆已站在騰飛的風口。

　　國家對新疆絲綢之路經濟帶核心區的定位給新疆經濟發展提供了巨大的市場支撐，而“中國製造2025”是新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的重要産業手段，結合之前的西部大開發等帶來的政策支援，將形成合力推動新疆經濟發展。

　　轉型升級是核心

　　新疆建設兵團副秘書長、天山經濟論壇主席劉以雷認為，中國製造2025和絲綢之路經濟帶建設是有機統一的整體，一個關乎産業，一個關乎市場，當然也涉及文化等問題，但最根本的還是經濟發展問題。

　　劉以雷指出，“一帶一路”和“中國製造2025”兩大戰略的核心都是轉型升級，一個是産業轉型升級，另一個是市場空間和貿易規則的轉型升級。

　　中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤則認為，“這兩大戰略最完美的融合，是轉型升級後的産業用轉型升級後的貿易規則去開拓更大的市場空間。”

　　事實上，新疆維吾爾自治區（簡稱“自治區”）已開始探索這兩大國家戰略的融合路徑。自治區經濟和資訊化委員會主任胡開江詳細闡述了新疆打造向西開放的製造業基地全套方案。方案指出，新疆將瞄準輸變電裝備、農牧業裝備、石油及石化裝備、新能源和節能環保裝備、礦山和工程機械裝備、輕工製造、紡織和服裝製造、新材料、電子資訊、生物和醫藥10個戰略重點，通過兩個階段用十年時間，打造6個超千億、各具特色的製造業産業集群，規模以上製造業研發經費佔主營業務收入比重達到全國平均水準；在戰略性新興産業中培育營業收入超100億元的企業10家，50億元的企業20家。

　　針對新疆打造向西開放的製造業基地方案，《中國製造2025》文件起草者之一、中國工程院製造業辦公室特聘教授董景辰認為，“一帶一路”和“中國製造2025”這兩大國家戰略本身內涵豐富，並且處於探索期，自治區政府的後續方案需要更多細化的內容。

　　以絲綢之路經濟帶核心區建設為例，劉以雷認為，政府要有國際性、複合發散性思維，沿帶涉及60多個國家和地區，特別是沿帶國家在社會制度、經濟發展水準、宗教信仰、風俗文化等方面不盡相同，甚至有較大差異。因此既要熟悉國家戰略部署，了解兄弟省區的比較優勢，還要研究把握沿帶國家發展實際和需求。同時借鑒國內外先進模式和理念，要跳出新疆看新疆，把新疆置於全國、全球的大坐標中審視和考量，吸收、借鑒、利用國內外先進理念、模式和方法。

　　同時，絲綢之路經濟帶核心區建設是涉及國際國內開放合作的大戰略，是一項龐大複雜的系統工程。在方法上，要做好總體佈局，科學確定時間表、路線圖。分階段明確戰略推進任務、重點工程、預期目標。近期重點建設通道基礎設施，實現互聯互通。中期重點建設口岸、節點城市、貿易園區，實現投資便利化，擴大交流。遠期重點完善基礎設施網路、完善貿易機制，全面實現貿易自由化和經濟一體化。

　　培育生態環境

　　出席本次論壇的多位人士透露，自治區和建設兵團都已出臺了絲綢之路經濟帶願景規劃及核心區建設的實施方案。

　　“這些方案中，思路、指導思想及原則、重點任務、路徑和方法講得很清楚，必須厘清明確核心區建設中的主體是誰？”劉以雷認為，不管是製造業發展，還是核心區建設，主體是企業。

　　招商局集團董事胡政在接受中國證券報記者採訪時表示：“沒有企業參與，就實現不了‘一帶一路’這一偉大戰略。”對於如何避免“一哄而上導致新興産業過剩”等問題，董景辰認為，無論是“一帶一路”還是“中國製造2025”，其主角只能是企業，經濟行為只能靠市場來調節。

　　為充分發揮企業的積極性，劉以雷建議，新疆要率先改革以適應核心區建設的要求。改革的重點是，正確處理好政府和市場的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。一要加快推進政企、政資、政事、政社分開，按照市場的要求，深化國有企業和國有資産監管體制改革，減少行政對企業的干預和企業對政府的依附，積極營造和構建有利於企業及企業家成長的環境和體制機制。二要積極建設服務型政府，在絲綢之路經濟帶建設中，政府要制定好規劃、搭建好平臺，招商引資，培植稅源，增加就業，為企業參與國際競爭提供良好的政策環境和高效率的服務。三要大力培育社會組織，社會組織是創新社會管理的主體，是承接政府轉型的載體，是提升公共服務的平臺。培育壯大和健全社會組織，不斷激發社會活力，是建設絲綢之路經濟帶核心區，加強和創新社會管理的內在要求。

　　對此，董景辰表示，無論是“一帶一路”，還是“中國製造2025”，必須培育相適應的生態環境。

　　新疆兵團很關鍵

　　“新疆建設兵團具有組織化程度高的優勢；兵團有數十個邊境團場分佈在11個國家一類開放口岸地區，邊境旅遊、屯墾文化旅遊和自然風光等特色旅遊資源豐富，經濟聚集優勢明顯，具有口岸、地緣和資源整合的區位優勢；兵團人來自五湖四海，具有包容性開放的人文優勢；兵團工業門類齊全，食品醫藥、紡織服裝、碌鹼化工和煤化工、特色礦産資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備製造等支柱産業快速發展，具有産業優勢。”政府相關人員告訴中國證券報記者，兵團發展面臨千載難逢的機遇。

　　事實上，兵團在走出去方面已經取得了不少成績。中國證券報記者從兵團農業局處得到的資料顯示，2013年6月，由新疆農墾科學院牽頭，聯合兵團設計院申報的“中塔農業技術合作項目”，與塔吉克以農作物種植技術合作與推廣為主要內容，加快推進兵團實施農業“走出去”戰略。目前，兵團勘測規劃設計研究院在非洲、南美、中亞和南亞的一些國家和地區都開展了業務，並編制了《塔吉克中國農業技術示範中心實施方案》和《中國農業技術示範中心項目的可行性研究報告》。

　　為了充分發揮新疆兵團在“中國製造2025”和絲綢之路經濟帶核心區建設中的作用，劉以雷建議，支援兵團做實中新建集團，大企業、大集團是一個産業或區域經濟增長的重要支撐和區域資源、資本結構優化的重要載體和平臺。做實中新建集團，能夠使兵團作為一個整體，提升競爭優勢，增強兵團經濟發展的核心競爭力，發揮排頭兵作用。（周浙玲對本文亦有貢獻）