在創新型國家創新體系新認識基礎上，將現代國家創新體系的理解，應該包含三個方面的內容構成，即：第一，基於企業存在前提下的創新經濟體系；第二，基於現代科技企業創業的新經濟體系；第三，以及國家為了支援創新的財政體系和為支援創業的風險投資金融創新體系。這三者之間是創新型國家的系統性、全面性解釋，也是我們對於創新型國家認識的理解深化。有了這樣的新認識，過去的一些似是而非的見解，以及難以給出解決措施的問題就能很好解決。

　　在企業已經存在的前提下，創造新産品、開拓新市場、開發新工藝、運用新的組織模式、構建産業鏈上的控制能力等，形成新型生産函數，都可以稱之為創新。以日本和德國為代表的創新型國家，他們把産品創新製造到了極致。但對於創業支援的風險投資金融支援體系，目前世界上美國最為發達。美國經過60多年的探索，已經形成了一套系統的政府支援風險投資業發展的模式，美國政府運用政府“財政風險杠桿”引導社會資本積極參與風險投資，雖然政府引導的風險資本總量只佔全美國風險資本總量的十分之一，但是全美國科技企業創業早期項目投資的50%以上都是他們先行投資的。微軟、英特爾、戴爾、雅虎等都是政府引導的風險資本投資成功的。我國促進高科技産業發展以及政府推動風險投資事業的發展，可以借鑒美國經驗。

　　基於這樣的認識，建設創新型經濟的國家，除了把握傳統創新的經濟體系之外，還必須通過科技風險投資和金融支援體系建設，加速形成創新型經濟國家。各級政府都在積極出臺相關政策，促進大眾創業萬眾創新，值得肯定的是這些政策在促進創新創業起到了積極作用，但由於這些政策以碎片化的方式，缺乏提綱挈領來統領全局全系統的作用。

　　為此，筆者認為我國促進“大眾創業、萬眾創新”，亟需解決三個關鍵問題。第一，政府對於創新創業以及風險投資價值的認識問題，即政府為什麼要大力支援創新創業和風險投資金融支援體系建設；第二，創新創業以及風險投資的法律政策體系改革和創新問題，即政府怎樣大力支援創新創業和風險投資金融支援體系建設；第三，創新創業以及風險投資的運作機制問題，即如何創建金融資本經營知識資本的技術商業經濟模式。

　　同時，實施四個維度的“大眾創業、萬眾創新”戰略，加速我國經濟競爭力的提升。

　　其一，基於國家高端科技成果的創新創業，給予財政和風險投資金融支援，打造我國産業高端化發展，構建引領我國經濟發展的高端引擎。

　　其二，針對大量發明專利成果的創新創業，給予政府引導的普遍風險投資金融支援，促進制度機制創新，促使我國産業結構升級，提升産業發展競爭力。

　　其三，基於就業性的創新創業，政府給予普惠性的財稅支援，促進更多的人以創業來帶動就業，化解人口紅利與就業量的矛盾。

　　其四，基於未來高端科技研發，設立國際研發基金，吸引聚集世界一流的人才，從源頭上掌握高端科技成果研發主動權，針對國際一流科技成果創新創業，設立國際化的天使投資基金，儘早切入世界一流科技成果轉移的機會，創造引領世界一流科技産業主動權益。