□本報記者 劉麗靚

　　發改委副主任林念修在5日舉行的國務院政策吹風會上表示，《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》是推進大眾創業、萬眾創新的一個系統性、普惠性政策文件，是迎接“創時代”、推進“雙創”工作的頂層設計。《意見》在擴大直接融資方面，研究建立尚未盈利的網際網路和高新技術企業到創業板發行上市制度，加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點，這些舉措為解決中小企業融資做了很重要的安排。

　　林念修表示，融資問題確實是創業創新面臨的最突出的問題之一，一是創業企業初期比較小，基本沒有資産，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支援。二是目前中國創業投資發展規模還比較小，一些法律法規配套政策還不完善，難以滿足大量創業企業融資的需求。三是目前國有資産績效考核投資激勵、資産管理和評估，股權轉讓和管理制度，也制約了一些國有機構投資創業的積極性，國有資本對創業發展的支撐作用確實有待進一步發揮。

　　他指出，針對這些問題，《意見》中主要從擴大直接融資和間接融資這兩個方面做了相應的制度安排。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件。二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸，最近發改委和財政部正在按國務院要求完善創業投資引導基金方案，設立後將向更多中小企業提供更多的資金支援。

　　《意見》提出，要完善促進天使投資的一些政策法規，建立和完善創業投資的引導機制，拓寬創業融資的總體渠道，發展國有資本的創業投資，推動創業投資引進來走出去等等。在間接融資方面，鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水準，創新支援方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動智慧財産權質押融資發展等等。《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，力求千方百計降低一些創業成本，增加創業者融資的通道，為創業者營造一個優質、高效、便捷的創業創新環境。

　　發改委高技術司司長綦成元表示，按照黨的十八大要求，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，政府發揮好相應的一些作用，所有大的産業發展初期都是從小到大，特別是在當前技術發展、技術突破日新月異，網際網路和各個領域深度融合會産生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車等，政府應該有三個方面的考慮，一是要以開放的心態，包容新型業態，新型商業模式的發展；二是以積極的姿態支援新業態的發展；三是要以法治理念引導新業態的發展。

　　林念修表示，推進大眾創業萬眾創新是一個非常複雜的系統工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創新，人才培養，科技成果的轉化，産業成果的轉化，政策體系的構建等。《意見》是個頂層設計，提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措。具體來説有三方面新舉措。一是建立創業扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創業扶持；二是制定了財稅金融新政策；三是在發展創業服務新模式方面，也有很多創新。下一步，待《意見》發佈後，發改委將會同有關部門依據《意見》的工作任務分工安排，抓緊制定具體實施計劃，啟動相應工作機制，明確每一項政策落實的路線圖和時間表，確保各項政策措施落到實處、見到實效。