在4月9日的通氣會上，國家新聞出版廣電總局規劃發展司司長薛松岩指出，以網際網路為代表的資訊技術的快速發展，重新定義了人們獲取資訊包括獲取知識、獲取能力的方式，對傳統出版帶來全方位、深層次、顛覆性的衝擊。

　　這也正是指導意見出臺的背景。2014年被視為傳統出版與新興出版融合發展的元年。大型出版傳媒集團已經啟動體制改革，主動將數字出版、數字化轉型升級等融合發展的有關工作列入發展規劃、工作計劃。

　　北京卓眾出版公司確定了融合發展的“121”戰略定位，安徽出版集團提出融合發展“五個一”戰略，安徽新華發行集團制定了融合發展的“1221”戰略規劃等。

　　財政政策也給予較大支援，財政部文資辦主任王家新介紹，2013年，新聞出版廣電總局與財政部共同實施了中央文化企業數字化轉型升級項目。截至目前，已安排國有資本金預算5.02億元，重點支援了101家（次）中央文化企業；安排文化産業發展專項資金6.27億元，支援77家出版企業實現數字化轉型升級。

　　不過，傳統出版與新興出版的融合才剛剛開始。指導意見提出要通過2-3年的時間打造一批新型傳媒出版集團。為完成目標，指導意見明確了創新內容生産和服務、加強重點平臺建設、擴展內容傳播渠道、拓展新技術新業態、完善經營管理機制和發揮市場機製作用等6項推動融合發展的重點任務。

　　推動五大國家級平臺

　　新興出版的出現，使得平臺建設自2012年開始就如火如荼，基本形成了運營商型內容投送平臺、文學創作型內容投送平臺、技術服務型內容投送平臺、網際網路門戶或資訊服務型內容投送平臺和電子商務型內容投送平臺等五大類別。

　　傳統出版通過數字化平臺培育了新興業務。國家新聞出版廣電總局相關人士介紹，上海世紀出版集團通過“數字出版內容資源管理及其跨介質動態發佈的研究與運用”項目，盤活了舊有的數字出版內容資源。江蘇鳳凰出版傳媒集團的鳳凰雲計算中心已正式投入運營，並開發上線了鳳凰悅讀和鳳凰享聽兩個自有大眾出版平臺。

　　不過，數量過多、規模不等的數字出版內容投送平臺，並不利於行業有序發展。因此，新聞出版廣電總局去年初發文，要求加強數字出版內容投送平臺建設和管理。此次出臺的指導意見則明確，建立國家級出版內容發佈投送平臺、國家學術論文數字化發佈平臺、出版産品資訊交換平臺、國家數字出版服務雲平臺、版權線上交易平臺等聚合精品、覆蓋廣泛、服務便捷、交易規範的平臺及出版資源數據庫，推進內容、行銷、支付、客服、物流等平臺化發展。同時，鼓勵平臺間開放介面，通過市場化的方式，實現出版內容和行業數據跨平臺互通共用。

　　王家新透露，中央財政將繼續扶持重點平臺建設。他介紹，以支援中國大百科全書第三版編纂實現數字化加網路化，形成資源庫與數據庫為例，其不僅是大百科三版內容的擴充，更是整個編輯理念、流程和方式的轉變，形成媒體資源管理一體化內容生産和傳播平臺，實現傳統和新興媒體並行並重。

　　財政投入進一步加大

　　“進一步加大財政投入力度，轉變財政投入方式。”王家新介紹，2015年的文化專項資金將推動傳統媒體和新興媒體融合發展納入重點支援範圍，並對具體支援內容做了明確。

　　王家新説，2008年到2014年，文化産業發展專項資金共安排了192億元，支援文化産業項目3300多個。其中，支援新聞出版業75.4億元，佔資金總量的39.3%，支援新聞出版項目數量1107個，佔項目總數的33.5%。

　　這意味著，從財政資金安排的角度，無論是項目數量還是支援金額，新聞出版業在總盤子裏都是最多的。

　　根據安排，還將完善財政投入方式，通過項目補助、貼息貸款、保費補貼、績效獎勵等措施，更好地與新聞出版改革發展項目庫進行有效對接，實現財政政策、産業政策與企業需求的有機銜接。

　　“對企業、産業的支援，主要還是發揮杠桿和撬動作用。”王家新介紹，正在推行“文化金融扶持計劃”，通過財政資金，吸引和利用金融資本、社會資本和民間資本介入。該計劃2013年安排4.6億元資金，撬動社會資金770億元；2014年安排6.7億元資金，撬動社會資金830億元。

　　鼓勵兼併重組

　　目前，A股平面媒體的上市公司有16家。根據Wind統計，去年初至今，行業內共發生19項並購案例，主要並購標的有網際網路應用、影視、數據處理等。也就是説，去年出版行業發生的並購主要是圍繞新出版業務在進行。

　　最大的收購案是華聞傳媒27.99億元收購掌視億通100%股權、精視文化60%股權、邦富軟體100%股權、漫友文化85.61%股權，從而獲取移動互聯網業務。其次是中文傳媒26.6億元收購北京智明星通科技有限公司100%股權，跨出向網際網路擴展的關鍵一步。

　　關於行業的兼併重組，指導意見提出，支援傳統出版單位控股或參股網際網路企業、科技企業，支援出版企業尤其是出版傳媒集團跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制兼併重組。分析人士指出，這意味著未來傳統出版機構將進一步利用資本力量收購新興出版業務，從而實現融合發展。事實上，上市公司手中依然手握大量現金，以中文傳媒為例，截至去年年末公司有38.02億元的現金。

　　指導意見還提出，在網路出版以及對外專項出版領域，探索實行管理股試點。並明確將引導社會力量參與融合項目的技術研發和市場開拓，鼓勵支援符合條件的出版企業上市融資，促進金融資本、社會資本與出版資源有效對接。分析人士指出，開展管理股試點、支援上市融資，有利於激發員工的熱情，調動各方資本積極性，將促進新興出版的繁榮，更有利於創新。