□本報記者 郭力方

　　商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社近日印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》，提出到2020年，在全國建成一批網點佈局合理、管理規範、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示範城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上。

　　《規劃》特別提到，鼓勵各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，積極推進跨地區、跨行業、跨所有制資産重組，促進産業集聚和整合。

　　業內人士指出，再生資源被業內稱之為“城市礦山”，目前回收産值規模達數千億元，但“小、散、亂”局面亟待改進。此番五部門發文力推産業集中發展，有利於龍頭企業做大做強。

　　“小散亂”局面亟待改進

　　在七大戰略性新興産業中，資源綜合利用作為節能環保産業的重頭戲提出。此次規劃指出，在相關政策帶動下，再生資源回收行業規模明顯擴大，截至2013年底，全社會再生資源回收企業10多萬家，從業人員超過1800萬。但再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量僅佔回收總量的10%-20%。且技術研發普遍投入不足，專業知識水準和技能操作水準較低。

　　對此，該規劃提出，到2020年，全國大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規範化管理，85%以上社區及鄉村實現回收功能覆蓋，85%以上的再生資源進行規範化交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨幹企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水準大幅提升，技術水準顯著提高，規範化運作機制基本形成。

　　規劃鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資産重組，促進産業集聚和整合。健全外國投資者並購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。

　　産業集中度將提高

　　統計數據顯示，截至2013年底，我國廢鋼鐵、廢塑膠、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子産品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4800億元。這一數字距離《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》提出的“到2015年，我國廢物資源化産值將達2萬億元”目標仍相距甚遠。

　　中國資源綜合利用協會相關人士對中國證券報記者表示，與世界主要發達國家相比，我國廢物資源化仍處於國際資源大迴圈産業鏈的低端，再利用産品附加值低，利用規模與水準仍有很大提升空間，迫切需要通過技術創新大幅度提升廢物綜合利用率與資源産出水準，保障國家戰略資源供給安全。美國每年回收利用社會廢物再生資源達到1.25億噸，規模與我國基本相同，但單位廢物資源化産值是我國的4倍。

　　鋻於此現狀，該人士認為，有必要提升資源綜合利用在整個國民經濟中的戰略地位，進一步出臺政策推動産業規模化、集中化發展。“此次規劃發佈可謂國家層面的認可，期待後期配套政策出臺推動相關目標儘快實現。”

　　事實上，已有不少企業瞄準這一領域加緊佈局。A股上市公司中桑德環境、東江環保、格林美、天奇股份等多家上市公司紛紛加速佈局再生資源行業。天奇股份1月27日公告，擬斥資逾5億元並購兩家報廢汽車拆解回收公司，加碼報廢汽車資源化回收利用産業。該行業目前出現並購熱潮，廢舊電器電子、廢舊汽車等拆解中心成為爭搶的重點資源。

　　有環保行業資深券商研究員對記者分析，從再生資源綜合利用市場競爭格局來看，企業處於跑馬圈地階段。隨著後續國家力推行業兼併整合政策落地，擁有資金和技術實力的上市公司有望進一步提升市場份額。

　　該券商研究員表示，從細分領域看，廢舊電器和汽車拆解有望率先進入規模化發展快軌。2012年國家啟動廢舊電器電子基金補貼模式，助推廢舊電子回收利用規模化發展；隨著大氣污染防治加碼對於黃標車淘汰力度加大，報廢汽車數量將猛增，廢舊汽車拆解市場發展空間巨大。