□本報記者 李香才

　　中國證券報記者從各地政府部門了解到，各地推進排污權交易相關工作有加速跡象，今年以來已有甘肅、重慶、吉林等地政府出臺相關文件，推動排污權交易相關工作。業內人士指出，多地在排污權交易試點方面取得了一定經驗，但是依然存在交易清淡、市場化程度不高、跨區域交易難等諸多問題。

　　排污權交易提速

　　甘肅省政府辦公廳印發的《關於開展排污權有償使用和交易前期工作及試點工作的指導意見》明確提出，今後將積極開展排污權有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開展排污權有償使用和交易試點工作。甘肅將制定和完善排污權有償使用和交易工作的政策法規及相關技術規範，建立有效的排污權交易、排污權儲備和調控機制，積極開展排污權有償使用和交易前期工作，到2017年，在試點地區基本形成管理規範、交易順暢的排污權有償使用和交易制度體系。

　　吉林省決定將化學需氧量、二氧化硫作為試點指標，在全省範圍內逐步開展排污權有償使用和交易試點，到2017年年底前，將基本形成排污權有償使用和交易市場體系。根據吉林省政府下發的《開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》，2015年年底前，將建立省、市、縣三級污染物總量控制目標體系。同時，根據經濟發展水準、環境資源稀缺程度、消費價格指數、環境治理成本等因素，合理確定試點指標基準價格，作為排污權有償使用的指導價格、排污權交易的拍賣底價。試點指標基準價格可根據排污權有償使用和交易試點工作進展情況適度調整。2016年年底前，將完成試點指標基準價格的確定工作。

　　重慶市2009年啟動了排污權交易試點，並於2011年獲得財政部、環保部批准，成為全國第八個、西部第一個排污權有償使用和交易的國家試點省市。在此基礎上，重慶近期出臺《進一步推進排污權（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作實施方案》，確定全市所有工業企業排污權有償使用和交易今年1月啟動，其他行業排污單位排污權有償使用和交易在條件成熟後實施。重慶市還將組建重慶資源與環境交易所，作為專門的排污權有償使用交易平臺。

　　試點取得一定效果

　　2007年以來，國務院有關部門組織江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、河北、山西、陜西、內蒙古、天津等11個省（區、市）開展排污權有償使用和交易試點。2014年8月，國務院印發《關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，意見提出，到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度。

　　據了解，這是我國排污權交易領域第一個國家層面的法規性文件。西南證券分析師王恭哲認為，該意見的發佈將有利於發揮市場機制在環保和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量的減少，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　各個試點省市自治區政府以及相關部門在排污權交易方面出臺了多個文件，內容包括試點實施方案、交易管理辦法、排污指標申購、有償使用收費標準、有償收入管理、排污權儲備收儲、電子競價等。

　　各地排污權交易工作也取得了一定的成績。根據內蒙古自治區官方數據，截至2014年底，內蒙古全區共有407家企業購買了主要污染物排污權指標，總成交金額8527萬元。截至2014年11月，重慶市已累計完成主要污染物排放權交易930次，成交金額累計達8988.827萬元。2014年1-8月，河北省共開展排污權交易720筆，出讓金收入4060.41萬元。

　　山西省2010年獲批成為國家排污權交易的試點省份之一，山西省排污權交易中心2012年投入運作。山西省排污權交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權交易政策體系，開發建設了全省統一的排污權交易電子平臺。截至2014年9月，山西排污權交易累計成交780余宗，3年累計成交金額5.1億元。中國證券報記者從山西省排污權交易中心了解到，近期有多筆排污權交易成交，並有多筆排污權依然在出讓。

　　仍存在諸多問題

　　從交易所層面來看，目前我國已經建立北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所等多個一級環境交易所，另外還有數家環境權益類交易所和專業性環境交易所。

　　但是業內人士表示，我國在排污權交易方面還存在諸多問題，總體來看，效果並不理想。在一些地區，排污權交易的指標主要是取締關閉污染企業取得的污染物削減量，真正由企業通過技術改造、污染治理騰出的排污指標余量則很少，所以交易規模總體較小且市場化程度不高。排污權交易應當以市場化手段為主，但是當前我國行政干預色彩比較濃，排污權交易難以真正發揮作用。另外，我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而目前各試點省市政策差異較大，試點地區交易基準價不一，跨區域交易難以進行。

　　2014年12月，環保部召開排污權交易和總量減排工作會議，會議對下一步排污權交易工作提出了明確要求：細化完善初始排污權核定，公平合理確定排污權。會議要求，試點地區要于2015年底前保質保量完成現有排污單位排污權的初次核定，環保部爭取結合“十三五”減排規劃的編制，制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點行業排污權初始核定技術指南。

　　中國證券報記者還了解到，財政部、國家發改委正在分別就排污權有償使用管理和有償使用定價、交易價格等起草相關辦法，以進一步規範各地試點工作。國家將建設全國統一的排污權交易管理平臺，跟蹤、服務於各地試點工作。此外，還將推進跨省級排污權交易，充分利用各地環境容量差異，優化環境資源配置。省級環保部門將建立轄區內排污權交易管理系統，並與國家聯網，市縣交易在省級系統下開展工作。