針對經濟運作中存在的問題，應堅持以改革統攬全局，全面推進各領域改革進程，把穩增長、促改革、控風險結合起來，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持適度貨幣供應量，防止經濟下行和財政金融風險相互強化，促進經濟向新常態平穩過渡。

　　（一）繼續實施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規模。建議2015年全國財政赤字規模增加到16500億元，財政赤字佔GDP的比重保持在2.3%左右。二是支援企業進行創新投資。全面落實企業研發費用加計等普惠性措施；把國家自主創新示範區股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策擴大到所有科技園區和科教單位。三是發揮政府投資的引領作用，加快鐵路、保障房等的建設進度，推進特高壓輸電、核電、城市地下管網、農村基礎設施等項目建設。

　　（二）堅持實施穩健的貨幣政策。一是穩健的貨幣政策保持鬆緊適度。M2增長12%左右，社會融資規模18萬億元左右，其中人民幣貸款增加10萬億元左右。二是充分運用結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業、科技創新、三農等領域支援力度。三是有序推動資産證券化，拓展融資渠道，為城市基礎設施建設以及公共服務項目建設解決長期資金籌集問題，增加金融機構化解風險手段。四是在防止出現系統性金融風險的前提下，通過市場化途徑引導風險釋放，打破地方政府“剛性兌付”。五是適度降低銀行撥備規模，同時努力提升貨幣流通速度。

　　（三）穩定房地産市場。一是認真落實差別化房地産信貸稅收政策，引導商業銀行執行首套房最低首付比例30%和0.7倍貸款利率的優惠政策，適當降低二套房的首付比例與貸款利率，鼓勵改善型住房購買行為。二是落實開發性金融對棚戶區改造支援方案，加強保障性住房、棚戶區改造信貸支援，穩定房地産投資規模。三是防範房地産市場風險向金融領域傳導擴散，高度關注重點地區和重點企業，事先做好金融風險防範和應對。

　　（四）全面推進重點領域改革。一是加快國有企業改革步伐，發展混合所有制。二是有序推進金融改革和金融創新，打破部分理財、信託産品剛性兌付，通過建立銀行、信託、保險聯動機制，設立最低補償額度等方法嘗試適當控制風險，加快推進存款保險制度建設。三是加快落實《深化財稅體制改革總體方案》，適度擴大省政府發債規模。四是利用通脹水準偏低的有利時機，加快推進水、電、油、氣、運等資源和基礎産品價格改革。

　　（五）擴大更高層次對外開放。推廣上海自由貿易區有效做法，促進跨國公司擴大對我國服務業投資。建立服務外包産業園區，積極承接國際服務外包業務。支援企業走出去拓展國際市場，擴大境外項目合作，帶動發電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和産品出口。加強多邊雙邊合作，推動與相關國家的自貿區談判進程。積極推進“一帶一路”戰略。

　　（六）建立健全生態文明制度體系。一是強化制度保障。全面推行生態補償機制和環境損害賠償制度，加快污染者付費和礦産資源開發補償制度定型化，探索生態環保責任終身追究制度和生態紅線管控制度，全面實施企業環境信用評價制度。二是強力推進節能減排。落實全社會節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核制度。三是大力發展迴圈經濟。開展迴圈經濟示範城市（縣）建設，加快再生資源回收利用産業化。四是推動低碳經濟發展。深入推進低碳省區和低碳城市、低碳工業園區、低碳社區等試點示範，研究制定和完善環境稅、燃油稅和碳稅等稅收。（執筆：國家資訊中心宏觀經濟形勢課題組 杜平 祝寶良 牛犁）