□本報記者 徐偉平

　　全國低空空域管理改革工作會議于11月21日召開。改革思路包括將已有改革試點串聯起來，形成相對固定的航線，培育通用航空市場；進一步劃定低空空域範圍，實施禁飛與寬鬆的分類管理，讓改革更具操作性，更加激發市場活力。分析人士指出，這將帶動我國通用航空産業迎來新的加速發展期，低空開放預期升溫，通用航空概唸有望迎來升機。

　　政策助力低空空域發展

　　全國低空空域管理改革工作會議討論了《低空空域使用管理規定》、《無人駕駛航空飛行器管理規定》、《通用航空資訊服務站系統建設和管理規定》、《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案。深化低空空域管理改革的制度建設正在緊緊跟上。

　　具體分析來看，《低空空域管理使用規定（試行）》徵求意見稿已於今年7月成型。意見稿從空域分類劃設、空域準入使用、飛行計劃審批報備、相關服務保障、行業監管和違法違規飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規定，將作為我國低空空域使用管理的基本依據。根據意見稿的劃分原則，未來全國的監視和報告空域比例將大幅提升，由過去孤立分佈狀態變為“局部連成一片”的態勢。

　　此外，意見稿還首次提出，低空空域實行“動態管理、靈活使用”。即軍航戰備訓練和執行緊急任務需要使用低空空域時，可將監視、報告空域調整為臨時管制空域；遇緊急突發事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等，可臨時調整低空空域類型，適時放寬低空空域使用許可權。

　　業內人士指出，低空空域管理改革作為一項複雜的系統工程，涉及軍隊、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權利責任調整、法規標準完善和機制模式創新等等，需要站在全局高度統籌謀劃和協調配合。促進中國特色的通用航空産業發展，是深化低空空域管理改革的最終目的；確保空防安全、航空安全，是推進低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規矩才能成方圓，相信在有關方面統一部署下，堅持軍民融合、空管與空防結合，我國低空空域管理改革事業會不斷向前邁進，通用航空産業迎來新的加速發展期，低空開放預期升溫，通用航空概唸有望迎來升機。

　　通用航空市場前景廣闊

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空應用領域十分廣泛，市場需求潛力巨大。

　　通用航空産業潛藏的巨大規模，正吸引著地方政府的眼球。2013年6月16日，高原國際航空有限公司(以下簡稱高原航空)與重慶兩江新區簽訂協議，投資3億美元(約合18.50億元人民幣)在重慶製造小型飛機。重慶兩江新區管委會發佈的消息顯示，今年該區僅通用航空器整機製造商就將達5家，到2015年能實現500億元産值。

　　公開資料顯示，通用航空市場在西安同樣受到熱捧。西安國家航空産業基金投資管理有限公司便與美國洛克菲勒家族旗下的羅斯洛克集團約定發起成立一隻100億元規模的航空産業投資基金；西安航空基地管委會還計劃打造一座總佔地20平方公里的“西安羅斯洛克-賽天國際航空産業城”；同時，西安已開展直升機低空觀光旅遊，目前還在探索直升機銷售模式。

　　在通用航空領域，昆明、武漢等城市也有自己的野心。目前，總投資54億元的昆明直升機通用航空綜合服務基地已確定將開建，預計運營和管理的直升機將超過100架，每年實現稅收將超過20億元；武漢也計劃今年開建總投資30億元的通用航空産業園，生産2、4、6座小型飛機。據不完全統計，自2010年《關於深化我國低空空域管理改革的意見》發佈以來，僅地方及龍頭企業發起成立的通用航空産業基金就達10余個。

　　民航西南地區管理局的數據顯示，去年全國新增了26家通航企業。截至2012年底，全國通航企業達149家；通航籌建企業135家；通用航空機隊規模達1319架，比2011年新增165架。根據國家民航局的預測，到2020年通用航空機隊規模總數將達1萬架，形成1500億元的市場規模。通用航空産業具有産業鏈長、輻射範圍廣的特點，上下游産業聯動，未來形成的市場規模難以估量。

　　銀河證券指出，2012年中國通用航空飛機在冊總數為1342架。2010年美國通用航空飛機保有量22萬多架，産業鏈總規模約10000億元。到2020年，中國通用航空的發展目標是飛行總量年均增長19%。2006 年通用航空市場規模約為7.9億元，預計2013年中國通航産業鏈規模100-200億元。未來10年市場需求超6400億元；未來5年年均增長30%左右。