□本報記者 劉麗靚

　　對於目前在推進國資國企改革中所面臨的問題，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬在接受中國證券報記者採訪時表示，應在營利性國企和公益性國企分類的基礎上，建立對金融類、産業類、教育、文化、衛生等營利性國有資本統一監管的三層國資管理框架，在國資委系統內實現出資與監管職能的分離與整合。這一新型管理體制的構建有利於國有資本的戰略佈局與結構調整，有利於激發國有企業活力，實現國有資本的保值增值。

　　建立大國資委統一監管體制

　　中國證券報：在推進國企改革的過程中，目前最大的難點是什麼？

　　劉紀鵬：從國資改革設計的具體分工而言，國資委負責總體方案設計，財政部負責國有資本運營公司，發改委則負責混合所有制改革。現在來看，推出總體方案設計比較難，雖然總體方案已成型，但無論是國資委、財政部還是發改委，由於各部門角度不一樣，具體的薪酬設計、混合所有制模式等問題分歧太大，因此國資改革進展緩慢，統一的總體方案仍未能出臺。

　　中國證券報：新一輪國企改革的核心是什麼？

　　劉紀鵬：這一輪改革已經到深水區。實際上，這一輪改革最核心的問題應該是國資管理體制上的變革，即從過去的國企改革轉移到國資改革上。國資改革主要是在所有者層面的突破，應該首先理清楚在國資管理體制中，到底由誰來管，需不需要統一的監管者，誰代表國家承擔資産管理者的角色。

　　在這次的改革中，有幾個問題需要明確。一是建立統一的大國資監管體制。要堅持獨特的國資委體制，在頂層設計上，必須建立大國資委的統一監管體制。國資委在政府體制改革中承擔著政治體制和經濟體制改革結合部的重要角色，已然成為連接公有制與市場經濟的橋梁。二是在國資委體制建設中堅持兩級架構還是三級架構的問題。國資委要逐漸退居幕後，應把國有資本運營公司作為國有資本的直接出資人，成為與外資、私人、民企無差異的股份公司股東主體。三是未來國資委必須實現從管國企到管國資的跨越。

　　中國證券報：未來國資監管體制將迎來怎樣的變革？國有資本運營公司有哪些職能，如何組建？

　　劉紀鵬：中國龐大的國有資本總量決定了統一的國有資本監管部門存在的必要性，組建這種大國資委的統一監管體制，就需要國資委做出讓步，將國有資本出資人的地位讓給國有資本運營公司，國資委履行國有資本監管的職責，國有資本運營公司直接履行對實體企業的出資人職責，從而形成“三層架構”。

　　第一層是國務院國資委和兩級地方國資委，充當賽場上國家隊的“領隊”，在新型國資管理體制下，國資委只需要在把握戰略佈局規劃及國有資本經營預算的基礎上，向國有資本運營公司派駐董事；第二層是若干個代表國家管理國有資本的國有資本運營公司，直接履行出資人股東的職責，通過資本層面的運作有效組合配置國有資産，是“賽場”上國家隊的“教練員”；第三層便是享有企業法人財産權的國家出資實體企業（包括國有參股、控股企業），定位於國有資産的具體運營，通過國有資産的經營與管理，實現國有資産的保值增值，充當賽場上的“運動員”。在三層次架構中，大部分實體企業都應採取股權多元化和混合所有制方式，股東權益中只有部分屬於國有，從這個意義上講，只有國有獨資企業才是真正意義上的“國企”，而部分國家出資企業中只是存在“國有資本”。

　　警惕增量擴股稀釋國有資本

　　中國證券報：如何對不同類型的國企採取不同的治理模式？

　　劉紀鵬：推進新一輪的國企改革，應先搞好分類，將國企進行科學分類是厘清市場與政府的關係，構建新型國資管理體制的前提和關鍵。我主張要把國企分為公益性和營利性兩類，公益性國企的由財政部管理，特點是採取國有獨資形態，不以營利為目的，以提供公共物品和接受公共補貼的企業為主，主要履行社會公共服務職能，充當社會公共物品提供方的角色，企業家是公務員，這類企業應當只佔極少數；營利性國企由國資委來管理，採取國資控股或參股形式，以追求營利為目的，企業家來自職業經理人。今後絕大多數國家出資企業都應劃分在營利性國企的範疇，混合所有制只適合在營利性的國企來進行，營利性的國企應引入職業經理人制度，聘任與薪酬應完全按照市場化標準進行，而公益性的國企承擔社會功能，則應該限薪。

　　中國證券報：如何有效推進混合所有制改革？

　　劉紀鵬：發展混合所有制經濟就是要加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優化國企股權結構。鼓勵民間投資主體積極參與國有企業改制重組和國有控股上市公司增資擴股，積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際並購。

　　通過股權多元化，在國有控股公眾公司探索並打造現代股份公司制度，這將是未來深化産權制度變革的重要創新。同時，利用資本市場，按照現代公司制度實現國有企業的改制和改組，通過混合所有制，最終實現國有資本控股，外資、民營、私人資本共同參與的現代公司法人制度。國資對企業的控制進退應根據市場的需要來完成，不需要劃定負面清單。

　　中國證券報：如何才能防止在混合所有制改革中國有資産的流失？

　　劉紀鵬：解決方法就是要統一監管，要在陽光下招標，要堅持資訊披露。現在需要注意的問題是，在增量擴張過程中所造成的國有資産流失。在增資過程中是否有競爭者，價格是如何制定的，都應該陽光透明、進場操作。現在的法律對於混合所有制存量轉讓管的比較嚴，通過增量擴股稀釋國有資本，從表面上來看，國資總量沒少，但稀釋的過程就是變相的私有化。