“集體土地”概念含糊
- 發佈時間：2014-10-14 00:30:42 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
中國證券報：土地流轉是盤活農村資源的一大途徑，但也有人擔心陷入中國歷史上“流轉—兼併—分化”的週期律？
周其仁：要明確，允許土地流轉並不等於土地兼併。目前的農村土地管理確實出現一些亂象，但其根源在於沒有確權。土地沒有明確“主人”，部分村幹部得以打著集體的名義上下其手，掠奪農民財産。從經驗看，“集體土地”常常是張含含糊糊的“皮”，什麼叫集體、誰是集體、誰又能代表集體？這些問題不在深化改革中解決，都是空談。
所以，到底哪些現象是由流轉引起的兼併，哪些是“大鍋飯”這種含糊不清的公有制讓少數特權人物牟取不正當利益，我們要分辨開，然後再展開討論。現在的問題是，很細緻的財産權利問題糾結到一起了。事實上，在尚未確權的情況下，土地不準合法流轉一樣會發生侵權問題。
中國證券報：確權，確的是使用權嗎？
周其仁：認為在公有制下確權就只能確使用權，是自我設限、自縛手腳。我們應當關注現實中發生了什麼、帶來了什麼後果、以及哪些後果是不想要的，又可以採取哪些措施來避免？萬不可先入為主，自己先給自己劃定一個框框。如果這樣的話，那當年包産到戶就是錯的——社會主義怎麼能包産到戶呢？可不包産到戶，最後只能餓肚子，對社會主義有什麼好呀？！可以説，是從實際出發還是從教條出發，差別就在這裡。
從法律層面看，1988年憲法修正案寫明“土地的使用權可以依法轉讓”，這顯然包括了國有和農村的集體土地。當初的鄉鎮企業，用的就是農村土地；廣東“三來一補”模式下的外來企業同樣也佔用了農村土地，因此土地使用權的轉讓實際上早已有之。
1988年憲法也寫了土地使用權可以轉讓，只不過有個細節尚未完成——至今還只出臺過城鎮土地的相關規定，也就是1990年的城鎮國有土地轉讓條例，而集體土地一直沒有拿出相關條例來，目前所知，廣東和一些省市搞了地方法規，但全國性的依然沒有。
中國特色的社會主義，是改革的社會主義，這就需要大膽嘗試。既然使用權可以確到人和戶，收益權也可以確到人和戶，為什麼轉讓權就不可以呢？
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