□本報記者 龍躍

　　今年以來，土地流轉推進力度較大，這使得股市中的土改主題獲得了資金的積極參與。其中，隨著新疆自治區相關部門對土地改革相關政策的穩步推進，新疆區域概念股正在成為土改主題中最被投資者關注的品種之一。

　　資金追捧土改主題

　　進入2014年以後，隨著一系列政策的出臺，土地流轉推進力度開始加大，相關政策包括：2014年1號文《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》、2014年3月發佈《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見有關政策措施分工的通知》、4月發佈《國務院批轉發展改革委關於2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》。此外，2014年8月11日，下發了《關於進一步加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，加快推進農村房地一體確權登記發證。農村集體土地確權登記發證進入新階段，給土地流轉政策推進進一步掃清了障礙。隨著政策的持續推進，機構對土改主題的看好程度也開始大幅提升。

　　華泰證券近期報告認為，推進土改勢在必行。報告指出，經濟發展的客觀規律，使得我國土地制度的制度性瓶頸逐漸凸顯，對經濟社會産生了重大影響。我國城市化進程中遇到的所有問題幾乎都和土地制度有關，包括：城市發展的粗放和畸形，土地空間佈局不合理導致大量土地浪費閒置，耕地保護受到挑戰，以及農民利益受損等。如果不改變現有的土地制度，想要在耕地保護、公民土地權利保障和城鎮化之間找到平衡點，幾乎是不可能完成的任務。

　　申銀萬國分析師則在報告中指出，目前正在進行的土改具備非常大的成功概率。因為本次土改並非單純意義上“地”的改革。土地和戶籍綁定的“人地”合一，使得戶改成為土改繞不開的坎。按照以前的政策，農民進入設區市，是要求退出承包土地權利的，這種土地和戶籍之間二選一的命題，使得農民對於土改異常謹慎，也造成了前期土改的反覆低預期。但本次土改明顯不同，超預期的戶改打破了土改最大的藩籬，農民不需要在城市落戶和保留農村土地權利之間作出硬性選擇，而是可以“帶地進城”，真正做到“家中有地，進退有據”。這種制度的約束，使得未來新型城鎮化過程中的土改阻力將降到最低，同時也能夠避免發生“拉美化”現象。

　　在必要性和可行性大幅提升的背景下，土改主題開始受到資金熱捧。9月中旬以來，在大盤震蕩整理的過程中，土改概念股出現了明顯上漲。統計顯示，近5個交易日，農林牧漁指數大幅上漲7.29%，成為市場中表現最強勁的行業指數之一，土改概念股大面積走強是導致該指數上漲的主要原因。

　　新疆土改關注度高

　　分析人士指出，對於土改概念股來説，政策支撐力度將是個股後市表現強弱的重要坐標，這使得新疆區域的相關土改概念股開始受到更多資金的關注。根據媒體報道，全面深化農村改革是2014年新疆自治區政府的重點工作之一，其具體思路包括加快農村確權登記頒證、村産權制度改革，慎重穩妥推進土地承包經營權改革，推進統籌城鄉綜合配套改革試點等。

　　進入9月份後，政策面對新疆土改概念股的提振作用進一步加強。據媒體報道，新疆自治區土地管理工作座談會近日召開。據新疆自治區國土資源廳廳長卡德爾汗·米拉斯汗介紹，今年新疆全面加強了高標準基本農田建設，將2013年193萬畝高標準基本農田建設任務分解到各地州，並將建設任務完成情況納入各地耕地保護責任目標考核。與此同時，新疆土地管理的水準不斷提高。今年全疆核減用地規模不合理項目24個，面積為1.16萬畝。在嚴格管理用地的同時，新疆還積極提升用地服務保障水準，為新疆跨越式發展和長治久安提供強有力的用地服務保障。

　　值得注意的是，據介紹，目前新疆農村集體土地所有權確權登記發證工作已基本完成，調查率達100%，確權登記率達98.54%。該項工作已通過國家級抽查，工作成果被評為“優秀”。卡德爾汗·米拉斯汗表示，今後新疆將加快建立城鄉統一的建設用地市場，深入推進農村土地制度改革，加強各級土地利用總體規劃實施管理，充分發揮規劃在土地管理和城鄉建設中的引導與管控作用。

　　此外，據相關報道，今年以來，新疆生産建設兵團國土資源局在全力做好重點建設項目用地保障的同時，也在積極探索研究土地審批供應制度改革。近日，該局印發了《關於進一步改進建設用地報批工作提高審批效率有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），精簡報批建設用地報批材料。《通知》要求，充分運用國土資源“一張圖”綜合監管平臺，通過電子坐標疊加套核方式，實現對土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖、耕地佔補平衡位置圖、土地勘測定界成果的復核性審查，將批次用地申報材料由7項調減為5項，並調減土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖；單獨選址項目的必備材料，由14項精簡為9項，兵團各師國土資源局只對擬開發地塊用途進行審查，不再對工業用地控制指標、住宅用地容積率等進行説明。為確保重點項目用地，還調整了供地率考核制度，實行差別化用地報批，完善定期通報機制。

　　《通知》要求，新疆生産建設兵團各師（市）國土資源局將結合連隊功能轉換，進一步加大盤活建設用地存量力度。加快批而未供土地處置和有效供應，提高土地使用效率。兵團各級國土資源部門要主動加強與涉地部門溝通，建立和完善聯動機制或聯席會議制度，上下聯動提高用地審查報批效率，提升用地服務管理能力，保障項目依法依規快速落地。

　　新華社圖片