近來，在市場震蕩上行之際，各類主題投資趁勢起舞，大有替代藍籌攻勢的架勢。恰在此時，國土資源部于本月10日公佈了五部門關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知，明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動産統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定産權基礎。分析人士表示，早在十八屆三中全會召開之際，市場對土地改革的憧憬就十分高漲，其後管理層的數次舉措，都在一定程度上掀起了土改概念的炒作熱潮。在宅基地確權試點改革方面，海南及安徽一直走在前列；此次國土資源部的通知，無疑是正式為農村宅基地解禁，預計新一輪的土改炒作熱將全面鋪開。

　　土地流轉獲制度性支援

　　隨著十八屆三中全會明確建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度的要求，市場一直對土改抱有超高的期待；期間宅基地的有望破冰，曾多次引發資本市場的狂熱追捧。

　　本月10日，國土資源部下發通知，要求五部門進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動産統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定産權基礎。

　　業內人士普遍表示，這是國務院同意建立不動産登記工作部際聯席會議制度以來，有關部門首次聯合發文，明確闡述了不動産統一登記“城鄉統一”的重要意義；而“城鄉統一”也成為不動産統一登記的“關鍵一步”。

　　具體來看，由國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發的《關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動産統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建築物、構築物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作範圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。

　　相關專家表示，繼戶籍制度出現明顯的革命性變化之後，國土資源部下發的這個通知，實際上是對準土地改革這塊硬骨頭，而這正好説明土地領域的改革正在向深水區邁進。

　　事實上，早在今年4月份，就有相關媒體報道指包括宅基地在內的整個土地改革方案正處於抓緊制定的階段。作為全國土地管理的主管部門，國土資源部今年已對農村宅基地領域的改革做出原則性的部署，即在2014年將要開展的工作中，“宅基地管理辦法”已位列其中。

　　安徽海南引領宅基地改革試點大潮

　　應該説，宅基地領域的改革早就悄然啟動了，只是在管理層尚未在全國範圍內形成一個標準模板的情況下，各地先搞試點總結經驗，然後將試點經驗鋪開，甚至納入到宅基地管理辦法的編制中，便成為當下的現實選擇。而在宅基地的改革試點終難改，安徽、海南等地一直充當著改革的弄潮兒角色。

　　早自2009年起，國土資源部就批准三亞市作為農村集體土地産權制度改革試點。試點單位成立了三亞檳榔園種養殖農民專業合作社，與當地農業龍頭企業合作，制定了《新農村合作開發概念方案》，嘗試用土地作為資産與企業合作，農民以土地入股，共同開發建設。2012年國土資源部再次明確要求在海口、三亞、陵水等市縣開展全國農村集體土地産權制度改革試點，海南省進一步將保亭也納入試點。另外，自2013年9月份開始，就陸續有媒體報道《海南省農民集體建設用地管理辦法》已上報海南省政府審議。上述《管理辦法》提及，經批准納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用於旅遊、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

　　在土地改革方面，海南省一直是土地確權的先行者，其率先推進了包括農村土地産權制度、徵地制度、農村集體土地流轉等改革試點。分析人士表示，此次國土資源部的通知，進一步明確了農村集體建設用地和宅基地的改革方向，預計海南這類試點先行者將很快根據上述通知明確進一步的改革舉措。

　　除了海南的先行先試外，安徽也一直著力於推動農村集體土地改革。早在2013年11月，安徽省政府就出臺了《關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》，決定在全省20個縣（區）開展農村綜合改革示範試點工作，其中提出將堅持自願、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。

　　據介紹，上述《安徽省國土資源廳貫徹落實〈安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見〉實施方案》提出要實行宅基地佔用農用地備案核銷制度，保障農村村民的宅基地權利。探索建立宅基地退出激勵機制，農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或政府予以獎勵，並採取經濟或其他手段予以激勵。

　　而根據相關媒體的最新報道，日前，安徽省國土資源廳已出臺相關實施方案規定，農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或政府予以獎勵。

　　分析人士表示，鋻於海南、安徽等地早就啟動了農村集體建設用地和宅基地的改革試點，相信此次國土資源部明確宅基地和集體建設用地確權，將進一步夯實農村極低土地産權的基礎，預計接下來各地將陸續跟進宅基地改革的具體舉措，由此資本市場有望再度掀起一陣土改熱。