重新界定政府作用和干預內容
- 發佈時間：2014-09-25 00:30:38 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
中國證券報：推進經濟體制改革，除了強化市場的作用，政府職能是否也應當發生相應的轉變？
胡鞍鋼：我與王紹光在《政府與市場》（中國計劃出版社，2000年）一書中就明確提出，應當建設一個有為政府、有效政府，重新界定政府作用和干預內容。干預的範圍應當縮小，從“無所不管”轉向“有限領域”，從“過度干預”（越位）轉向“適度干預”（定位），從公共服務的“缺少干預”（缺位）轉向“加強干預”（到位）；干預手段要轉變，從計劃、行政手段為主轉向經濟、法律手段為主，從直接控制為主轉向間接控制為主，從基於“人治”轉向“法治”，干預本身也要接受法律監督和法律制約；干預的透明度要提高，減少干預過程中的“尋租”現象。
具體而言，我國政府職能轉變涉及五個方面。一是宏觀調控要為各類經濟活動主體提供良好的經濟環境。今後在我們考慮和設計“十三五”規劃時，應進一步減少預期性指標，增加約束性指標。專項規劃也應進一步強化約束性指標。（預期性指標是給市場提供重要的引導方向和資訊，約束性指標是對政府的約束。）需要説明的是，宏觀調控只是在經濟運作出現異常波動時才實施的政策，沒有必要屢屢實施，市場也具有經濟穩定器的功能。
二是市場監管要激發市場的競爭性和提升資源配置的效率，維護市場基本秩序。首先，要施行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。其次，要加強社會信用體系等軟環境的建設，建立健全社會徵信體系，褒揚誠信，懲戒失信。從根本上看，這對於減輕企業負擔，降低準入門檻，提高市場主體創新性有著積極作用。最後，應當健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破産制度。
三是公共服務要有效保障公共品的供應。政府負責基本公共服務，並不等於政府大包大攬，需要創新公共服務供給方式，擴大公眾參與，最大限度調動社會資源和各方積極性，逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的供給機制。
四是社會治理方式應當改進。一是堅持系統治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。二是堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是堅持綜合治理，強化道德約束，規範社會行為，調節利益關係。四是堅持源頭治理，標本兼治、重在治本。
五是市場在環境保護中的不足應得到有效彌補。必須淡化“GDP崇拜”，在政府考核以及官員晉陞中引入如社會發展、生態環境等多種衡量指標。
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