□本報記者 趙靜揚

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受中國證券報記者專訪時指出，新修改的《預演算法》並未限定舉債主體，省級政府有權在獲批的發債額度範圍內對轄區內市、縣一級政府發債做出安排。對於財稅體制改革而言，《預演算法》的修改只是改革的起點。隨著具體情況不斷變化，未來《預演算法》仍有調整空間，相關配套法規也將不斷完善。

　　預演算法應繼續完善

　　中國證券報：如何看待此次《預演算法》修改在財稅體制改革中的地位？

　　王朝才：從財政系統、財政運作本身而言，《預演算法》的修改是必要的。但我認為，如果在財稅改革措施到位之後推出新《預演算法》可能會更好。改革措施到位之後，法律法規會有相應的變化。比如我們現在在做的一些事情。現在根據實際情況，談到基本預算要打通，資金要打通，但這些並不夠，還應該資金和資産打通。資産是可以變現的，可以增減的，我國還沒有打通。

　　另外，有一些企業是國有企業，但也是壟斷企業，或是受到國家支援的企業，比如政策性銀行。在西方國家，這些企業的運作狀況是作為公共預算的一部分公開，但我們目前還做不到這一步。比如將國開行、農發行的賬務公開，目前還沒有達到。現實情況運作幾年以後，《預演算法》還可以修改，而這都要隨著實際的需要不斷地去規範，不斷地去完善。

　　我看到本次修改比較強調責任，例如報表違反之後如何處罰都規定的比較具體。但預算的編制和執行部門之間的關係責任怎麼認定，新修改的《預演算法》中談的很少。總的來説，在推進財稅體制改革方面還有改革完善的空間。若干年以後，隨著社會經濟現實進一步發展還具有完善修改的空間。即使是憲法這樣的大法有時都需要去改，其他法律更要不斷去完善，以適應現實發展的需要。

　　市縣政府也可發債

　　中國證券報：規範政府預算管理體系，還需在哪些方面進一步完善？

　　王朝才：《預演算法》是比較綜合的，還有很多東西是《預演算法》涵蓋不了的，需要配套法規。西方國家配套法規制度較為完善，一般來説除了預算編制和執行，還有國家債權管理、國家財産資産管理等制度。這些是我們目前所欠缺的，需要別的法律來補充。

　　《預演算法》可以通過新設條例等方式來補充。條例補充會從實施細則上入手，是很細的東西。在制定過程中需要注意兩個問題。一是政府的運作，在法治社會中，所有的行為都需要在法律框架下進行。現有的法律有一些沒有涵蓋到，比如資源、資産如何處置和管理。這些細節都需要進行規定，規定如何規範、如何公開、如何監督，而不是去規定能做什麼、不能做什麼。

　　中國證券報：對地方政府債務的規範管理被認為是《預演算法》修改的一大亮點。如何理解其對舉債主體的界定？省級以下政府是否可以舉債？

　　王朝才：國務院管理的額度分配到每個省，不可能分配到每個市。管理的是省的規模，由省分配到每一個市。讓國務院具體去批准每一個市的發債額度這並不現實，也沒必要。

　　經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中，包括了縣一級的預算，而省一級的預算是總預算。“預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措”這句話中，並沒有規定舉債主體的問題，而且省、自治區、直轄市的總預算中包括了縣裏和市裏的預算。因此《預演算法》修改後並沒有否定市、縣等作為發債主體，已經綜合了各地的預算需求，不可能只把預算發到省級單位，這裡應當包括了省級單位和全省地級市縣的需求。