“土地財政”副作用需消除
- 發佈時間：2014-09-05 00:30:30 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
在地價上漲的同時，地方政府的財政收入隨之增加。
按照現有的財政稅收制度，除中央政府計提的少部分農田水利建設等資金外，土地出讓金的大部分劃歸地方財政統一支配。隨著地價攀升，土地出讓金收入大幅增加。
據國土資源部數據，2013年，全國土地出讓合同價款達4.1萬億元，而2004年該項收入為5894億元。在土地出讓實施招拍挂改革的十年來，全國土地出讓金收入增長7倍。
山東省南部某市財政系統官員向中國證券報記者表示，由於當地經濟發展水準不高，缺乏支柱産業，稅收收入匱乏，使得當地財政時常捉襟見肘。在實施大規模房地産開發後，財政緊縮局面明顯改善。其中，土地出讓和房地産相關稅收一度佔據地方財政的半數比例。
地方財政寬裕，使得地方政府有餘力去開展各項投資。上述接近國土部的專家表示，過去幾年，不少地方的基礎設施建設明顯改善，城市面貌煥然一新，教育醫療等投入也有所加大，這在很大程度上受益於“土地財政”。
與房地産業相關的建材、傢具、裝修等多個行業也快速擴張，帶來大量稅收。“對於很多城市來説，房地産業是不折不扣的‘支柱産業’。”上述專家表示。
在充分嘗到“土地財政”的甜頭後，這項政策的另一面也開始顯現。張大偉表示，地方政府對土地財政的接受過程，由習慣最終變成依賴。民間機構發佈的數據顯示，當前土地出讓收入佔據地方財政平均比例在4成左右，個別城市甚至超過一半。
張大偉表示，“依賴”表現在兩個方面：大量推出土地，以獲得更多收入；抬高土地價格，以獲得更多收入。這兩者的副作用如今已經開始顯現。前者體現在，因土地出讓過多，超過市場的實際需求，部分城市出現嚴重的供大於求現象。
後者則體現在，一些地方政府放緩供地節奏，出現土地供應不足的“假像”。事實上，部分地方政府追求“價高者得”的拍賣方式，甚少使用招標出讓，目的同樣在於獲取更高土地收入。
“土地財政”已成為中國樓市難以克服的頑疾。分析人士指出，單單依靠對土地指標的控制，難以對其實現真正遏制。但當前樓市下行、土地出讓金收入減少的現狀，或將倒逼各地減少對“土地財政”的依賴。
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