□財政部財政科學研究所所長 賈康

　　政府負債是現代市場經濟國家的普遍現象，與現代國家治理的機制建設和能力提升具有內在關係。根據經典的經濟和財政理論，在市場經濟條件下，政府應當行使資源配置、收入分配和穩定經濟等職能；為完成上述職能，必須通過法定的程式賦予政府一定的事權和財權。所謂事權就是提供公共産品與服務、逆經濟週期相機調控、健全社會保障等。所謂財權，既包括徵稅權，也包括舉債權。從市場經濟多年發展的實踐經驗看，世界各國幾乎無一例外要由中央政府通過舉債為基礎設施建設、公共事業發展籌措一部分財力，並以公債的發行配合宏觀政策來力求熨平經濟週期波動、引導結構優化、促進經濟社會發展。不僅有中央政府發行的國債，不少國家的地方政府也可依法發行地方債。

　　據有關部門統計，世界53個主要的樣本國家中，有37個允許地方政府舉債，如美國、日本、法國、德國等。由於一些基礎設施建設項目，如公路、鐵路、市政設施、城市軌道交通，投資量大、投資期長、發揮作用的時間段也長，其效益具有很強的代際轉移特點，完全依靠當期財政稅費收入難以解決；而債務具有代際償還的特徵，通過適度舉債建設，可以兼顧經濟社會發展和財政收支的長期均衡，平滑處理公共工程支出負擔，有機結合公平與效率的追求，更好地造福于公眾。

　　隨經濟發展，經濟總量增加，政府負債的絕對規模一般也呈增長之勢，公債風險的防控主要看負債率（公債餘額與GDP之比）等相對數指標。所以從某些意義上而言，連續滾動的公債發行與到期還本付息的週而复始，以及公債絕對規模的上升，使得政府“借新債還舊債”已成為一種現代經濟生活中的常態機制。

　　我國作為社會主義市場經濟國家，改革開放以來，經濟社會快速發展，工業化、城鎮化水準不斷提升，早已改變了傳統體制下曾標榜的“既無內債，又無外債”方針，大踏步地跟上時代，適度舉債進行基礎設施和公共工程建設、熨平經濟週期波動、促進城鎮化和城鄉一體化經濟社會發展，這是十分正常的，也是很有必要的。

　　當然，由於地方債法規和制度建設一度明顯滯後，“潛規則強制替代明規則”形成的地方政府隱性負債已攀升到天文數字，亟需以“陽光化”為方向，積極推進相關的制度建設、風險防範機制。這也成為新的挑戰與考驗，需要各方予以高度重視，按照十八屆三中全會《決定》精神並結合《預演算法》的修訂，對地方政府的舉債制度大力完善，興利除弊。

　　因此，對於政府性債務，需要從全局、總體的視角辯證地、歷史地、發展地看待，大可不必“談債色變”、視政府債務為洪水猛獸。有債務不一定意味著存在風險失控問題，低債務也不一定意味著絕對安全，關鍵是把握好度，抓好相關的制度、機制建設，特別是現代財政制度中應有的公債風險監管、防範、化解的制度體系和機制，充分發揮公共債務的積極作用，將其負面作用控制在最低，將其風險控制在可承受範圍內。

　　現階段，對我國的政府債務風險，特別是地方隱性債務的風險，的確不能視而不見或掉以輕心，而應密切監控、大力完善管理制度，注重防範和化解潛在的債務風險，特別是要把短期應對措施和中長期制度體系建設結合起來，在全面配套改革中實質性地深化財政改革，包括積極構建和完善地方稅體系和財政資金績效考評制度等，對地方隱性負債積極地以“陽光舉債、自發自還、市場約束、多重監督”機制來替代，提升依法理財、民主理財、科學理財水準，確保經濟社會健康發展。