□本報記者 鄭啟航 華盛頓報道

　　近年來美國可再生能源發展迅速。2012年，美國風能新增裝機容量達到創紀錄的1.36萬兆瓦，風能首次成為美國新增發電量的首要來源，業界普遍看好其在美國的發展前景。但到2013年，美國風能裝機容量增速顯現斷崖式下跌，全年增長僅有不到1000兆瓦。而上周美國風能協會發佈了二季度市場報告，顯示今年上半年美國風能新增裝機容量達到836兆瓦，並有超過1.4萬兆瓦風能發電機組正在建設。為何風能在美國的發展會經歷過山車式的波動？這就不得不提到一部減稅法案。

　　美國《聯邦可再生能源發電稅收減免法》最早于1992年通過，旨在通過減免採用可再生能源發電企業的稅務負擔，來刺激私人投資者參與到可再生能源的發展之中。這部法案被視為美國可再生能源發展的重要推動力。但在過去20多年中，該法案經歷了若干次修改和延期，2009年該法案又經歷一次修改，其有效期被延長至2012年。

　　在美國，聯邦法案的每一次修改和延期都需要經過國會表決通過。自2010年國會中期選舉以來，華盛頓府會分治的局面和國會內兩黨之爭的加劇，讓很多法案的表決久拖不決，導致政策延續的不確定性大增。在這一背景下，眼看《聯邦可再生能源發電稅收減免法》將於2012年到期，投資者還無法預期該法案是否會繼續延期以及如何延期，他們只能趕在2012年結束前實現風能機組並網發電以享受稅收減免，這就在很大程度上促使2012年美國風能新增裝機容量創歷史新高。但同樣由於政策的不確定性，投資者在2012年對風能的投資較2011年下降了約5%。

　　該法案最終在2013年1月2日，也就是原法案到期後的第二天在國會通過表決，獲得一年延期。根據新法案，只要在2013年開工建設或者2013年投資額超過總投資額5%的風電項目，就可以在並網發電後根據發電量享受10年的稅收減免。法案的延期暫時減少了投資者投資風能的不確定性，於是出現了2014年風能並網發電量的再次井噴。

　　對一個行業發展而言，過山車式的發展絕非好事。美國新墨西哥州前聯邦參議員傑夫·賓加曼早在2012年就指出，美國目前針對可再生能源的稅收刺激政策，已經被證明無法為該市場的創新提供穩定的支援信號。

　　今年4月，美國皮尤慈善基金會一份名為《誰是清潔能源比賽贏家》的報告也指出，美國2013年美國清潔能源投資同比下滑9％，這主要是因為美國在清潔能源領域的政策方向不明，導致投資者投資熱情減弱。

　　美國風能協會首席執行官湯姆·基爾曼（Tom Kierman）也表示，要想避免再次出現2012年到2013年的大波動，國會必須馬上行動起來，不能再拖到法律到期的最後一刻才通過新法。據悉，目前有關將該法延長至2015年的議案正在參議院進行討論。

　　儘管之前國會的表現讓投資者感到擔憂，但好在美國社會支援發展可再生能源的氛圍在不斷加強，不少非能源領域的私人大公司也加入到風能發電的投資中。今年4月份以來，谷歌、微軟、宜家美國分公司等企業都宣佈了新的風能投資項目。

　　美國政府也在努力讓可再生能源的政策變得更加明確。今年6月份，美國環護局發佈了《清潔電力計劃》提案，美國發電企業首度被要求到2030年將碳排放量較基準年2005年下降30%。