聚焦兩會：金融業對外開放正進入全新階段

　　新華社3月15日刊發《積極穩妥擴大金融業對外開放 助推金融業做大做強》的文章，對我國金融業對外開放做了詳細評述。文章認為，金融是現代經濟的核心。擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面。

　　今年的政府工作報告提出，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資産管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。

　　業界認為，這些大力度舉措標誌著我國金融業對外開放正在進入全新階段，必將助推我國金融業做大做強。

　　釋放對外開放積極信號

　　實際上，2017年以來，我國不斷釋放出進一步擴大金融業對外開放的信號。

　　第五次全國金融工作會議提出，要擴大金融對外開放。深化人民幣匯率形成機制改革，穩步推進人民幣國際化，穩步實現資本項目可兌換。積極穩妥推動金融業對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利於保護金融消費者權益、有利於增強金融有序競爭、有利於防範金融風險的機制。推進“一帶一路”建設金融創新，搞好相關制度設計。

　　黨的十九大報告指出，推動形成全面開放新格局。實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。中央經濟工作會議指出，要在開放的範圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構佈局、體制機制上進一步拓展。

　　在2017年11月10日國新辦新聞發佈會上，財政部副部長朱光耀詳細介紹了中國將在金融業開放上採取的具體舉措，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資産管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制等。

　　中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，應該説市場準入方面的對外開放準備了很多年，我們進入新的階段後，確實在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些。“多數該研究的政策都已經研究過，逐步尋找時機穩步向前推進。”他表示，從央行角度來看，一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面，可能還有進一步可以做的事情。整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外，中國正在穩步地、漸進地推進資本項目的可兌換，可兌換以後，存在的一些個別方面的限制也會逐步有序放開，人民幣國際化將進一步向前邁進。

　　實力增強從容應對開放

　　伴隨開放的鏗鏘鼓點，我國開放型經濟水準顯著提升，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。

　　隨著我國在全球經濟地位的提升，金融業對外開放不斷擴大。資本管制逐漸減少，雙向開放程度越來越深，資本項目可兌換改革經歷了持續加速、由“量變”到“質變”的過程。

　　一系列改革促進了資本自由流動，激發了市場活力。銀行間債券市場的境外發行主體和投資主體不斷擴大，合格境外機構投資者(QFII)制度和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)制度持續完善，中國市場對境外投資者吸引力越來越大。

　　此外，在金融機構與金融市場開放、完善人民幣匯率形成機制、人民幣國際化等方面都取得長足進展。滬港通、深港通、債券通相繼開通實施，人民幣躋身國際儲備貨幣。金融機構方面以銀行業為例，2017年末外資銀行在中國營業性機構總數1013家，相比2002年的180家年均增長13%；總資産從2002年末的3000多億元，增長到2017年末的3.24萬億元，年均增長超過15%；2017年累計實現凈利潤相當於2002年的10倍。

　　“我國在推動金融業對外開放方面取得了明顯成績，但當前國內外環境複雜多變，外資訴求也不斷增加，我國金融業開放程度與實現自身發展需要相比仍存在一定差距。”中國人民銀行國際司司長朱雋説，應在加強監管和防範風險的基礎上，主動、穩步推進金融業對外開放。

　　與十多年前我國金融業剛剛對外開放時，市場上有不少“狼來了”的聲音不同，國內金融機構對此輪開放持樂觀態度。記者採訪的多家銀行、證券等金融機構均認為開放有助於激發行業創新能力，促進行業有序競爭。

　　中國金融機構的自信從容來自實力的增強。目前，我國銀行業金融機構資産總額已經達到252萬億元。根據全球銀行業權威雜誌英國《銀行家》公佈的2017年全球銀行1000強榜單，2017年共有126家中國的銀行入榜，較上年新增7家。其中，中國工商銀行連續五年位居榜首。

　　“金融體系發展成熟度是金融領域開放的重要條件，經過多年發展，我國銀行業總體上有能力也有條件迎接更深層次的開放。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。

　　朱雋表示，我國金融業對外開放的經驗之一就是中國金融市場容量足夠大，中國金融機構實力足夠強勁，完全可以應對外資金融機構的競爭。

　　監管護航邁步金融強國

　　“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

　　2018開年以來，金融監管部門針對金融對外開放已經作了相應部署。人民銀行在2018年工作會議上指出，今年要擴大債券市場雙向開放，穩步推進人民幣國際化，深度參與國際金融合作和全球經濟金融治理，進一步推動外匯管理體制改革。銀監會提出，要進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行業全面開放新格局。

　　中國證監會近日表示，擬修訂《外資參股證券公司設立規則》，擬以《外商投資證券公司管理辦法(徵求意見稿)》重新發佈。修改內容包括：允許外資控股合資證券公司，統一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權的比例，逐步放開闔資證券公司業務範圍，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。

　　在滬倫通方面，今年中英總理年度會晤上，中方同意加快滬倫通準備工作，願適時審視啟動時間安排。全國人大代表、證監會原副主席劉新華表示，滬倫通是中國資本市場在經過滬港通、深港通之後的重要舉措，目前正在積極推進之中。隨著滬倫通的開放，我國資本市場將取得更大的開放程度。

　　擴大對外開放已經成為共識。金融業是經營風險的特殊行業，金融業開放既可以帶來效率的改善，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩定性，這要求金融業的開放與金融監管能力的提升相輔相成。

　　“放寬或取消外資一些股比限制，體現了內外資一視同仁，並不意味著放鬆監管。外資金融機構要準入或開展業務，依然要按照相關法規進行審慎監管，有效防範和化解金融風險，維護金融穩定。”中國人民銀行副行長易綱表示。

　　北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架，有效預防並化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險，特別是跨境資本流動風險。

　　事實上，我國已經在為金融業的進一步對外開放做好制度上的安排。設立國務院金融穩定發展委員會；央行實施宏觀審慎評估體系(MPA)，更多金融活動和金融行為納入管理；根據提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，將組建中國銀行保險監督管理委員會。

　　專家認為，一系列的制度安排必將為擴大開放後加強金融監管提供有力保障，確保金融業在對外開放中穩步前行，推動我國由金融大國向金融強國的轉變。

　　“要使我們的監管水準和開放程度相適應，在開放中防範好風險，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加便利，配置資源的效率更高。”易綱説。

　　(綜合新華社、人民日報)