國家三個市場監管機構即將合併 多項法規面臨修改

    稿件來源：21世紀經濟報道

　　新的市場監管機構很快要成立了。

　　“三個監管機構合併後，要解決如何進行監管的問題。”3月17日，國家行政學院政府經濟研究中心主任王健，在市場監管專家座談會上談到即將成立的國家市場監督管理總局時説。

　　3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了國務院機構改革方案。

　　根據方案，將組建國家市場監督管理總局，將國家工商行政管理總局的職責，國家品質監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發改委的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。

　　方案提出，其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體並建立資訊公示和共用機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施品質強國戰略，負責工業産品品質安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

　　21世紀經濟記者了解到，市場監管方面，過去執法隊伍多，僅僅反壟斷一個方面，就涉及到商務部、國家工商總局、國家發改委三個部門。而這次國家市場監督管理總局的職責，也涉及到國家發改委的價格監督檢查方面，以及食品藥品的監管方面。

　　為此，很多專家認為，全國人大批准成立國家市場監督管理總局後，預計過去的國家工商總局、質檢總局和國家食藥總局以及國家發改委等部門的市場監督隊伍將整合。

　　這涉及到不同法律的修改，因為過去不同的部門執法涉及到的條文差異很大，執行力度和要求也不一樣。本次成立新的國家市場監督管理總局後，原先的法律條文涉及到過去不同部門的文件要清理，同時由於未來國家強化市場監管，更加強調事中和事後監管，以及做好服務，原先的監管流程需要再造。

　　國家工商總局局長張茅在上述座談會上指出，這些年我們在商事制度改革上進行了一些探索。 在監管機制上，建立企業信用監管的長效機制。在監管方式上，運用“雙隨機、一公開”新型監管方式。在監管手段上，運用大數據技術強化監管。對網路市場、廣告市場、傳銷等領域進行大數據監測預警。在監管政策上，強化競爭政策的基礎性地位。在加大反壟斷和反不正當競爭執法、加強商標智慧財産權保護、強化消費維權同時，與有關部門共同推動公平競爭審查制度，約束政府部門的不公平競爭行為。改變只講産業政策、不講競爭政策，只講對企業優惠支援、不講市場公平競爭的傾向，這對我國的發展意義重大。

　　張茅指出，下一步要落實黨的十九大精神和政府工作報告部署，關鍵要持續深化改革、不斷推動創新。

　　一是在推進商事制度改革向深度廣度擴展上取得新進展，促進市場主體活躍發展，為建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。二是在加強事中事後監管上取得新進展，維護市場公平競爭，促進優勝劣汰，為供給側結構性改革創造良好市場環境。三是在強化智慧財産權保護上取得新進展，大力鼓勵和保護創新，推動我國經濟發展品質變革。四是在加強消費維權上取得新進展，更好服務人民日益增長的美好生活需要，倒逼供給品質提升。五是在維護全國統一大市場上取得新進展，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，擴展我國經濟發展空間。

　　“要通過改革創新，營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，充分發揮市場的力量，充分發揮市場機制的作用，為我國經濟轉向高品質發展提供基礎保障。”他在上述座談會上説。

　　據悉，截止到3月16日，中國市場主體達到1個億，這五年來增加了80%。不過，平均每14個人就有一個市場主體，僅僅靠有限的市場監管人員監管是不夠的，很多專家認為，需要通過社會力量以及大數據來進行監管。南京大學原黨委書記洪銀興指出，下一步監管可以從線下轉為線上，監管對象除了要監管企業外，也要注意監管平臺，另外要利用大數據進行監管。

　　根據了解，目前不同的部門都有內部數據，實施數據共用整合，有利於強化市場監管。 另外很多地方探索通過行業協會，以及專業性很強的社會組織的一些人員參與監管，取得了很好的效果。