“機關人”談機構改革：瘦了 才能跑得更快看得更遠

　　“近40年來最有遠見和魄力的方案！”國務院機構改革方案公之於眾，很多人由衷發出讚嘆。相比于一般人的圍觀，一些身處改革暴風眼的“機關人”，早已做好了擁抱改變的準備。

　　從1982年起，這次改革是第8次。每一次機構改革，改變的不只是部委行政職能的調整分配，改寫的還有許多公務人員的人生軌跡。透過他們樸素而真實地講述，我們或許可以從另一個角度的敘事，把握新一輪國務院機構改革的主線，搞清“為什麼改”和“怎麼改”的來龍去脈。

　　“確實該改，早就該改”

　　對於國務院三峽辦主任聶衛國説的“確實該改，早就該改！”這句話，老張深以為然。作為環境保護部的一位老人，在老張印象中，從環境保護局到國家環保總局、再到環境保護部，幾乎每隔一段時間，環保部門都會迎來一次變革。直到本輪改革中，環境保護部不再保留，結合環保部、發改委、國土資源部、水利部、農業部、海洋局等相關職能重組為生態環境部。

　　“從一開始，我們就飽受話語權弱、職能交叉的詬病。”老張説，“你能想像在以前，一氧化碳和二氧化碳都不是一個部門管嗎？尤其在黨的十八大以後，在越來越強調生態的大環境下，我們也想‘長滿牙齒’，可確實力不從心”。他舉例説，2016年，地下飲用水水源地達標率的公佈，竟然出現了環保部、水利部、國土資源部三家“打架”的現象。因為各部門的監測點不重合，數據做不到互通有無，而且重復配置造成人力物力財力的浪費。

　　“優化、協同、高效”是本輪改革方案的著力點。“種牡丹歸林業局管，改種芍藥就得歸農業部了，一個是草本、一個是木本”“七八個部門管不住一頭豬，十幾個大蓋帽管不住一籃菜”……坊間笑談裏，折射出部門機構之間職能重疊交叉、職責邊界不清的尷尬。如果説過去的7輪改革主要圍繞限權、分權、放權的主題，那麼今年改革的突出特點就在於“有機整合職能，協調管理要素”。不再是簡單的合併同類項，而是“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”。

　　老張對未來的生態環境部充滿期待，“整合了碎片化的環保職能，我們就能更好發揮出統籌協調的功能，可以大展拳腳、主動作為了。”

　　“瘦了，才能跑得更快，看得更遠”

　　長期以來，國務院在經濟領域的重要職能基本都集中在國家發展改革委，後者也因此有“小國務院”之稱。評論君的一位同學小王就在發改委某司工作，在聊到這輪改革中將發改委多項職責劃歸其他部委時，王同學拍手稱讚，坦言“瘦了，才能跑得更快，看得更遠。”

　　這是王同學深思熟慮後的觀點。他分享了一個故事，剛工作的時候，節前有次打車去上班，計程車師傅遠遠就讓他下車走過去，説是怕門口送禮的人多容易堵車。聽到的哥的理由，王同學百感交集。在他的堅持下，的哥還是送到了單位門口，也並沒有發現送禮、堵車的現象。王同學説，“審批許可權的高度集中，確實會讓人們産生聯想，擔心出現‘趙德漢’式的小官巨貪。”

　　這樣的擔憂不無道理。按照規定，發改委負責審批的項目和資金範圍涵蓋農林水利、能源、交通運輸、資訊産業、原材料、機械製造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資、境外投資等國家經濟的各個方面。近幾年，國家發展改革委職能範圍過大，尤其是與不少部委存在職責交叉的問題，一直備受詬病。不僅如此，全天候、多線程的工作強度，也讓王同學和他的同事們“吃不消”。

　　在本輪改革中，自然資源部、生態環境部、農業農村部、審計署、國家市場監督管理總局、國家醫療保障局等新設或重組機構，承擔和分割了國家發展改革委的相應職責。通過這輪調整，國家發展改革委與其他部委職能交叉、重疊的現象，將會得到明顯改善。正如王同學對今後工作內容的預期，“將減少對微觀事務的干預，更好地發揮宏觀調控作用。”

　　無論如何，機構改革的又一輪大潮正蓄勢待發。部門機構的分分合合，既是適應國家治理體系和治理能力現代化要求的體現，也是遵循探索改革實踐規律的過程。但對老張們、小王們而言，變的是單位門口矗立的招牌，不變的是在新時代奮鬥的舞臺。在每一個服務群眾的崗位上，沒有人會被忘記。